預算案｜立法會：基建升至第三大開支範疇　未來五年年均開支約1200億

【點新聞報道】財政司司長陳茂波於2月25日發表了本屆政府的第四份財政預算案。立法會秘書處（秘書處）今日（4月2日）發表有關「2026-2027年度財政預算案」的《研究簡報》。報告探討政府近期財政狀況及已落實的強化版財政整合計劃，預計本財政年度公共開支總額將進一步上升7.2%至9047億港元，當中，衞生及社會福利繼續成為最大的兩個開支範疇，基礎建設則取代教育，成為第三大開支範疇。隨着北部都會區相關項目陸續展開，未來五年基本工程開支年均約為1200億港元。

財政司司長在2026至2027財政年度的財政整合計劃中，建議從外匯基金的投資收入中轉撥1500億港元，引起廣泛討論。同時，財政司司長亦建議將發債上限由7000億港元提高至9000億港元，並提高較長期債券所佔比重。《研究簡報》指出，社會對政府債務走勢的憂慮仍然存在，其中早年發行債券的償還壓力日增，預計由2026/27至2030/31財政年度，發債所得的淨資金將減少43.3%，政府債務總額佔本地生產總值的比率亦會升至19.9%。然而，有關比率仍遠低於先進經濟體的平均水平，利息開支亦僅佔政府收入的1.2%。以一系列的金融指標衡量，香港的財政狀況依然穩健，香港的信貸實力在各主要先進經濟體中仍名列前茅。

《研究簡報》又提到，隨着政府調控開支增長以恢復財政收支平衡，私人市場的復甦將會是維持增長動力的關鍵。政府正制定的首份香港五年規劃，積極配合和主動對接國家「十五五」規劃，有助在落實財政整合措施的同時，釐清公共投資項目的優先次序。

在長遠財政健康方面，《研究簡報》指出人口老化、低生育率及人工智能對勞動市場帶來的衝擊，將進一步加劇公共財政壓力。《研究簡報》比較了香港與亞洲及歐洲部分先進經濟體的鼓勵生育政策，並指出若要有效應對問題，須及早、持‍續及全面的政策介入，而非主要依賴財政誘因。另外，利得稅及薪俸稅是香港特別行政區政府經常收入的重要部分，因此能否促進勞動人口與人工智能互補，將直接影響稅基。

預算案顯示，受惠於強勁的股票印花稅收入及發債所得，2025/26財政年度的政府總收入按年大增21.9%至6888億港元，令綜合賬目錄得29億港元盈餘，是連續三年錄得赤字後，首次回復財政盈餘。儘管盈餘較政府之前估算提早三年出現，但若扣除發債淨資金，基本赤字仍達1004億港元，相等於本地生產總值的3%。有關數字仍低於國際貨幣基金組織所追蹤的37個先進經濟體的平均水平（4.6%）。

立法會將於4月22日的會議上恢復二讀辯論《2026年撥款條例草案》，議員會就該法案發言。《研究簡報》現可於立法會網頁預覽。