點論｜謀定而後動　合力規劃特區未來

行政長官李家超宣布設立政府與立法會協同研究機制，以制定首份「香港五年規劃」。立法會昨日（3月19日）即作出積極回應，立法會將總動員，以內務委員會早前成立的「香港主動對接國家十五五規劃小組委員會」的20位成員為基礎，連同其他所有議員，分成若干個工作小組，分工合作，與行政機關就多個專題收集意見，並進行研究及分析，即時匯集結果並提交政府。這一行政立法良性互動的破格創新，標誌着香港治理模式的重大轉型與治理效能的顯著提升。期望行政立法勠力同心，深謀遠慮，精準對接國家「十五五」規劃，協同規劃香港特區的未來發展路徑。

在「一國兩制」框架下，香港首次制定中期發展規劃，既要精準對接國家「十五五」規劃，又要體現香港特色，實為一項兼具政治智慧與治理能力的系統工程。國家「十五五」規劃關乎2026至2030年中國經濟社會發展藍圖，香港作為特別行政區，其發展規劃必須與國家戰略同頻共振。這不是簡單的政策對接，而是發展理念的深度融合。香港規劃需深刻理解國家發展的大格局——從高速增長轉向高質量發展，從要素驅動轉向創新驅動，從局部開放轉向制度型開放。唯有把握這些根本性轉變，香港才能找準自身在國家發展大局中的位置，既不缺位，也不錯位，更要精準站位。

「十五五」規劃的主軸是經濟社會持續穩定發展，這為香港產業布局提供了明確方向。香港的獨特優勢何在？創新研發的基礎研究能力、普通法體系保障的法治空間、聯通東西方的市場網絡，這些構成香港無可替代的競爭力。以香港所長貢獻國家所需，不是空洞的口號，而是具體的發展邏輯。在人工智能、生物科技、金融科技等國家戰略性領域，香港可憑藉國際化的科研環境和知識產權保護體系，成為國家創新體系的重要組成部分。而在傳統優勢領域如金融、法律服務，香港則可繼續扮演「超級聯繫人」角色，助力國家更高水平對外開放。

規劃的前瞻性與動態調整能力，是考驗香港治理能力的另一關鍵維度。國際地緣政治風雲變幻，全球產業鏈分工持續重組，粵港澳大灣區產業結構加速升級，這些外部環境的變化要求香港規劃具備足夠的適應力與應變力，特區的「兩制」優勢讓這種前瞻性的動態調整的願景規劃具備了制度性的優勢。香港需要建立規劃動態調整機制，定期評估執行效果，及時修正偏差，確保規劃始終與內外環境變化保持同步。這種「規劃—執行—評估—調整」的閉環管理，是現代治理的標配，也是香港需要學習的新課題。

在與長期奉行的積極不干預自由港經濟體系取得平衡的基礎上，制定前瞻性、引導性、框架性的戰略發展規劃，是香港規劃工作的獨特挑戰。自由市場精神深植香港基因，但面對全球競爭和國家戰略需求，完全放任的市場邏輯已顯不足。問題的關鍵不是政府應否干預，而是如何積極引導——宜粗不宜細，重引導而非指令，強框架而非細則。政府的作用在於明確發展方向、優化營商環境、完善制度機制、提供高效服務，而非替代市場選擇贏家。這種「有為之手」與「無形之手」的有機結合，考驗特區治理的智慧與定力。

北部都會區作為香港未來發展的新引擎，自然成為五年規劃的主要落墨點。這片毗鄰深圳的土地，承載着香港融入國家發展大局的戰略期待。如何通過長遠規劃，將北部都會區打造成港深合作的試驗田、灣區融合的示範區？這需要超越傳統的邊界思維，從區域協同的高度進行功能布局。產業上，可聚焦科技創新、現代服務業等與深圳形成互補的領域；空間上，需打破行政壁壘，實現基礎設施互聯互通；制度上，可探索規則銜接、機制對接的創新模式。北部都會區的成功，不僅在於香港內部的發展，更在於其能否成為「一國兩制」下深化區域合作的典範。

立法會與特區政府就制定五年規劃達成的協同機制，其創新意義不容低估。傳統上，立法會在政策制定中扮演監督角色，往往在政府提出方案後才開始審議。而此次協同機制讓立法會可在政府構思重大發展願景的前期過程中主動提早參與，這是行政立法關係的新轉變。立法會作為最重要的民意匯集地，90位議員來自不同界別、代表多元利益，他們對民情和業界的敏銳感知，可為規劃注入更多考量取捨，更能夠形成廣泛的社會共識。更重要的是，這種早期參與、深度協商、協同合作的模式，有助於減少政策出台後的爭議與阻力，實現同心治港、合力發展的新格局。

從更宏觀的角度看，香港五年規劃的制定，本質上是「一國兩制」在新時代的制度創新與實踐深化。它既堅守「一國」之本，確保香港發展融入國家戰略；又發揮「兩制」之利，保留香港的獨特優勢與活力。這種辯證統一，需要發展視野，需要政治智慧，更需要治理能力。對香港而言，首次制定中期規劃，既是一次探索實踐的全新過程，也是一次融入國家發展大局的治理升級的契機。在這個過程中，政府與立法會、商界與勞工、專家與民眾，都能夠找到參與的方式與表達的空間，從而形成發展的合力與動力。

香港首次制定五年規劃，既是應對內外挑戰的現實需要，也是謀劃長遠發展的戰略抉擇。在「一國兩制」的廣闊空間裏，在融入並更好地服務國家發展大局的格局中，香港完全有能力找準自己的位置，發揮獨特的作用，實現更好的發展。這需要各界同心協力，以謀定而後動的智慧，以久久為功的韌性，共同繪就香港發展的新藍圖。90位議員熱切期待建言獻策，貢獻所長，協助和配合政府制定「香港五年規劃」。這種行政立法良性互動、社會各界廣泛參與的局面，正是香港良政善治的新開端。