來論｜北都專屬法例「破繭」　助建理想家園

文/曾興隆

隨着國家「十五五」規劃綱要明確納入「加快北部都會區建設」，這片曾經被視為邊陲的土地，正式擔當起香港未來20年發展的重任。近日特區政府向立法會提交的「北都專屬法例」框架，以「靈活發展」為主軸，透過「拆牆鬆綁」的方式，正試圖破解長期困擾香港土地發展的「慢、繁、僵」弊病，為完善北都居民的生活配套、加快未來產業引進，鋪設了一條快車道。

長期以來，本港土地開發程序冗長，過去若要更改土地用途，動輒需時九個月甚至數年。此次專屬法例其中一個突破，在於引入「動態規劃」的概念。透過簡化城規程序，將非保育地帶的用途變更由修訂圖則改為規劃許可申請，審批時間有望縮短至兩個月，毋須修改分區計劃大綱圖。這種效率的提升，對於地區民生而言意義重大，舉例而言，若企業提出在物流用地中增設人才公寓，政府便能快速回應市場需求。這不僅意味着社區配套能更快落成，職住平衡的理想亦更易實現。

筆者認同法例中關於「創新技術」與「基建先行」的布局。過去，建築工程受限於法例框架，採用新技術往往需要證明「特殊情況」方可獲豁免。專屬法例賦予部門首長更大權限，以「質素為本」作判斷，這將直接推動組裝合成（MiC）等高效建築技術的普及，縮短施工周期。同時，簡化建築噪音許可證的申請，雖然看似技術細節，實則關係到鐵路與主要道路能否全速推進。對北都居民來說，基建早一天完工，交通擠塞與出行不便就能早一天緩解。這種以結果為導向的務實做法，正是民心所向。

然而，在追求「提速、提效」的同時，社會上難免有聲音擔心監管會否弱化。筆者認為，「拆牆鬆綁」絕非放任自流，而是精準授權。政府提出的主體法例設定主線框架，再由附屬法例處理技術細節，這種「框架+細節」的模式具備極高的適應性，能確保在引進新質生產力時，既能快速響應產業需求，又能透過立法會審議保持質量的把關。北都發展必須質量與速度並行，因此在實際執行中，可考慮設立可監察的績效指標（KPI），確保公帑與土地資源精準投放在具備高增值潛力的項目上，而非盲目求快。

從民生角度看，北都的成功，不在於樓宇建得多高，而在於能否在保留鄉郊特色的同時，實現發展紅利的共享與平衡。專屬法例在處理祖堂地補償等歷史遺留問題上展現了靈活性，這有助於緩解收地爭議，推動社區和諧。筆者期望，在未來的諮詢期內，政府能更深入社區，解釋法例如何保障公眾參與權。雖然程序簡化了，但技術評估與公眾諮詢的底線不能變，唯有讓居民感受到發展是為了「提升生活素質」，而非單純的「土地開發」，北都才能真正成為宜居、宜業、宜遊的現代化都會。

北都專屬法例的推出，標誌着政府敢於打破傳統枷鎖，以制度創新驅動城市發展。當資金、人才、技術能憑藉便利的跨境流動在北都扎根，當創新的建築與規劃手段能讓社區迅速成形，我們看到的將不只是一個經濟新引擎，而是一個更具活力、更具競爭力、也更溫暖的新界北新家園。

（作者為北區區議員、註冊社工）