品評四方｜經國濟民無小事 一枝一葉總關情
文/關品方
2026全國兩會昨天（12日）圓滿閉幕。筆者最近每天都關注會議的進程，認為極有突破性，重點有以下這些。
首先是審查了「十五五」規劃綱要草案，明確2026至2030年國家發展方向，聚焦引領新質生產力發展、構建現代化基礎設施體系、推動綠色低碳轉型等戰略任務。其次是審議了生態環境法典草案、民族團結進步促進法草案、國家發展規劃法草案，推動法治建設與國家治理現代化。
再其次是升級了民生保障，重點討論就業、醫療、養老、教育等議題，財政預算進一步向民生領域傾斜。還有是科技創新與產業升級，聚焦AI、量子科技、新能源等關鍵技術，培育新質生產力。最後是高水平對外開放，以深圳APEC會議（今年11月）為契機，深化國際多邊經貿合作。
會議按慣例還審議了政府工作報告、最高人民法院和最高人民檢察院工作報告等。
筆者尤其關注政府工作報告中聚焦民生議題的嶄新內容。從回望民生實績、解讀民生部署、落實民生根基、凝聚奮進力量四個維度，可以看到政府工作報告裏的民生密碼是用數據說明、以舉措彰顯，深刻展現了「發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享」的價值追求。這是港人一定要深刻體會的。
政府工作報告以詳實數據交出生動答卷，以務實舉措回應群眾期盼，展現蓬勃生機與堅實底氣；馬年伊始，讓14億多中國人民躍馬前行的信心愈發堅定。
經國濟民無小事，一枝一葉總關情。過去五年，就筆者頻繁往來大灣區的所見所聞，中國經濟社會發展已取得歷史性成就，為了保障和改善民生，交出了亮麗答卷。中國的居民人均可支配收入年均增長5.4%，城鎮新增就業累計超過6000萬人；基本養老保險全國統籌穩步實施，勞動年齡人口平均受教育年限增加到11.3年，人均預期壽命提高到79.25歲。根據最新權威數據，中國男性預期壽命為75.37歲，女性為80.88歲，兩者相差5.51歲。
以上數據都是最直接、最現實、群眾最關心的利益問題，將「讓發展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，讓人民群眾真真切切感受到共同富裕不僅僅是一個口號，而是看得見、摸得着、真實可感的事實」落到實處。這些成績的取得，根本原因是執政黨的領航掌舵，是在新時代中國特色社會主義思想的科學指引下、全國人民團結奮鬥的結果。
有網評認為，保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點。這個說法極具底氣。政府工作報告強調，要以更大力度保障和改善民生，加強普惠性、基礎性和「兜底性」（俗稱「安全網」）的民生建設，努力為人民群眾多辦實事。中國共產黨「立黨為公、執政為民」的本質要求是彰顯人民至上的價值追求，體現了政府不負人民重託的責任擔當，亦以事實證明了這不是一句空話。
內地從中央到地方的各級政府（落實到鄉村街鎮）始終把民生放在發展首位，以群眾的滿意度衡量政府的工作成效，讓發展實績更普惠人民、更有溫度和厚度。目標百變不離其宗，是全心全意為人民服務這個根本宗旨。
政府工作報告裏有個嶄新表述——聚焦群眾急難愁盼，體現在部署一系列惠民生、暖民心、順民意的務實舉措，覆蓋住房、教育、醫療、養老、育幼等多個領域，政策精準、力度空前、落點實在。例如在教育方面，在德育智育的基礎上加強體育、美育、勞動教育和心理健康教育，促進學生身心健康和全面發展。又例如在醫療方面，健全多層次醫療保障體系，穩步推動基本醫療保險省級統籌，優化醫藥集中採購和價格治理，深化醫保支付方式改革。在養老方面，提高基礎養老金的發放最低標準，加強殘疾預防、康復和養老照護服務。在育幼方面，發展普惠託育和託幼一體化服務。這些都值得香港特區政府在制定政策時參考對照。
就業是經濟民生之本，是社會穩定之基。政府工作報告提出目標——全國城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮新增就業1200萬人以上。為了促進高質量充分就業，拓寬就業渠道、優化就業服務、支持創業帶動就業，讓廣大人民群眾感受到實在的民生關懷，為經濟社會平穩健康發展注入信心與動力。就業穩則民心安，就業旺則經濟興。澳門特區政府在大灣區內不同地方已有不少「澳門城」，積極推動大灣區融合，藉此穩定就業、興旺就業。香港特區政府在這方面有極大發展空間，關鍵是要和大灣區其他地方積極互動配合，共同創造就業。
為了保障就業和民生，要展現助企紓困的決心。政府工作報告可供參考之處，是制定和實施進一步深化國資國企改革方案，推進國有經濟布局優化和結構調整；完善民營經濟促進法配套法規政策，從法律和制度上保障平等使用生產要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權益；完善中國特色現代企業制度；大力弘揚企業家精神，促進年輕一代企業家健康成長；推動平台企業和平台內經營者、勞動者共贏發展；分型分類精準幫扶個體工商戶發展；下更大力氣解決拖欠企業賬款問題；持續打造一流營商環境，更好支持企業安心經營、高質量發展。關鍵是政策要落實到各個產業和個別行業。筆者近日在深圳特區出席福田區市場監管局的消費者權益促進活動，內容包括鼓勵深圳居民在飲食方面養成健康習慣、低糖低鹽低碳。類似的活動十分貼地，正是為人民服務政策的具體落實。舉一反三，我們可以了解到為什麼深圳特區發展水平提升如此迅速，令人艷羨。
「發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。」筆者認為，這正是「民與、民有，民享」的體現。政府工作報告申明，今年主要預期目標是經濟增長4.5%－5%，居民收入增長和經濟增長同步，糧食產量1.4萬億斤左右，單位國內生產總值二氧化碳排放降低3.8%左右；一般公共預算支出規模將首次達到30萬億元，擬發行超長期特別國債1.3萬億元、擬安排地方政府專項債券4.4萬億元。
筆者認為，政府工作報告彰顯了「真抓實幹、為民造福」的鮮明導向，堅持「穩中求進」工作總基調，完整、準確、全面地貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，普惠民生、溫暖民心、凝聚民力，力求實效；致力將「十五五」規劃的宏偉藍圖變為美好現實，扎實推動經濟民生實現高質提升和體量增長，「用心用情用力」解決好「急難愁盼」問題。這論述好像很抽象，其實很具體。
政府工作報告字字珠璣，值得細思斟酌，從而深刻理解國家的發展大局，值得香港特區政府在制定第一個五年規劃的時候高度重視、深入研究。特區政府應結合自身優勢和短板，殫精竭慮，作出及時適當的規劃，應改的改、應做的做。關鍵是融合國家的長期規劃，尤其是重點融合到大灣區，改善香港居民的衣食住行，促進香港特區的經濟民生，讓「一國」之下「兩制」互動行之久遠。
