來論｜民生與發展並重：預算案能否兼顧公平與效率？

文/馮沛賢

財政司司長陳茂波於2月25日公布新一份財政預算案，以「創科驅動、金融賦能；多元發展、關愛惠民」為政策目標，既呼應國家「十五五」規劃，又回應本地社會的多元訴求。預算案提及，政府2026/27年度將錄得約221億元盈餘，財政儲備增至6,793億元，財政狀況相對穩健，為推動新興產業和民生措施提供了基礎。

在經濟發展方面，預算案提出投資人工智能、生命健康、低空經濟、航空航天、自動駕駛及量子科技等新興產業，期望為香港開拓新的增長點。基本工程開支維持在約1,280億元水平，並計劃分兩年從外匯基金撥出1,500億元支持北部都會區及其他基建。外匯基金目前規模達4.1萬億元，去年錄得3,000億元利潤，撥款影響看似有限，但外匯基金的主要功能是維持聯匯及應對金融危機，若缺乏透明準則，難免引起社會質疑。這正是政府需要正視的制度性問題。

民生方面，合資格市民可獲發相當於一個月的綜援、高齡津貼或傷殘津貼，較去年的「半糧」加倍，反映政府在經營賬目由赤字修正為盈餘後，願意讓基層市民共享成果。中產家庭亦受惠於差餉、薪俸稅及利得稅的寬減，上限為3,000元，子女免稅額由13萬元增至14萬元，供養父母或祖父母的免稅額亦有所提升。這些措施雖然有助減輕壓力，但對於面對房貸、教育及外傭薪酬等龐大開支的中產而言，仍屬有限支持。

家庭與長者政策亦有所加強。獨立幼兒中心服務名額增至1,530個，按年增幅約12%，有助釋放婦女勞動力。然而，香港女性勞動參與率長期低於其他先進經濟體，僅約55%，增加名額是否足以扭轉結構性問題，仍有待觀察。長者方面，社區照顧服務券增加至16,000張，院舍照顧服務券增至7,000張，為長者提供更多選擇，回應人口老化的挑戰。

整體而言，這份預算案在投資未來與關顧民生之間尋求平衡，既有宏觀的產業規劃，也有微觀的家庭與長者支援。值得肯定的是，政府在財政改善的情況下，願意加大惠民力度；但同時，外匯基金撥款的透明度、基建投資的長遠回報，以及稅務寬減的實際效用，仍是社會需要持續追問的問題。若要真正推動香港邁向高質量發展，政策不僅要有數字支撐，更要有制度保障與長遠規劃。

（作者為香港青年時事評論員協會會董、社區社會及個人服務業新界西總工會副理事長、屯門區議員）