講真D｜駐英使館的建館風波

文/黎岩

路透社近日引述多名知情人士報道，英國首相斯塔默（施紀賢）將於下周訪問中國，期間中英將重啟被稱為「黃金時代」的高層商界對話。巧合的是，BBC近日亦報道，英國政府已正式批准中國興建早已不敷使用的駐英國大使館計劃。

受地緣政治的影響，中英關係近年來持續波動。雖則如此，雙邊經貿關係仍能保持較為穩定的發展。中英兩國2025年前11個月雙邊貨物進出口額為937.77億美元（同比增長4.9%），預計2025年全年兩國的貿易總額有望達到或超過千億美元，與2021年雙邊貿易額1126億美元大體持平。近幾年來，中國對英直接投資存量長期保持在約200億美元，超過800家中國企業在英投資，創造超過6萬個當地就業崗位。而英國資本在華投資則快速增長超過兩成。英國對華出口增速是近10年間對全球其他國家出口增速的4倍，中國龐大市場對英國經濟持續發展的重要性不言而喻，亦足以顯示穩定健康的中英關係對於兩國社會經濟的持續穩定發展的重要性。

在美國攪動的東西方陣營撕裂對立的今天，中英還能夠保持如此密切的經貿往來，足以顯見兩國之間互通有無的經貿往來的密切程度。雖然有部分英國政客基於過往政治爭拗，以及美英長期以來的密切關係，曾經一度刻意與中國拉開距離。但如斯短視，亦在相當程度上直接損害了英國的利益，加上英國執意脫歐帶來的社會經濟震盪，造成英國自己的日子並不好過，英國持續的高通脹高失業率以及債務危機等等，使得社會各界不得不考慮更為務實地處理中英關係。

在這樣的背景下，特朗普掀起的美歐關稅戰，以及肆無忌憚地踐踏國際規則、跨境捉拿主權國家總統、搶奪格陵蘭島、否定維持戰後國際秩序的聯合國作用並圖謀另起爐灶等霸權霸凌行徑，讓慣於循規蹈矩的英國，看到了致力構建人類命運共同體的中國，作為全球治理典範的大國，嚴格遵循並致力維護戰後國際秩序與法則，對全球各國公正公平的負責任態度，將在更縱深更寬廣的維度，能夠在合作共贏的基礎上，確保各國平等和平共處。

正是有了這樣的大背景的鋪墊，才有了中英關係逐漸回暖向好的可能，也才有了英國當局對中國興建大使館開放綠燈的可能性。

過去一個半世紀，中國駐英國大使館一直都是位於倫敦市中心的波特蘭坊。早於1877年，清朝「總理各國事務衙門」籌備駐英國代表處，大清皇家海關總稅務司的蘇格蘭裔員工金登幹代表清政府，租用位於波特蘭坊49號、於1785年建成的一座建築物作為代表處。中國第一位駐英欽差大臣郭嵩燾在1877年到任駐節於此。

1896年孫中山在中國南方推動革命失敗後，逃亡到倫敦，之後被清政府的大內高手抓獲，曾被短暫秘密囚禁在波特蘭坊的代表處。1926年，由蔣介石當局決定把波特蘭坊49號旁邊51號的建築物租下來，為期999年。至1935年，中英兩國升級外交關係，中國駐英公使館改為駐英大使館。

新中國成立後，英國首相邱吉爾宣布中國總理周恩來和英國副首相安東尼·艾登達成共識，中國於1954年將派出臨時代辦宦鄉到英國，接管中國大使館，成為中華人民共和國政府第一任駐英國的外交代表。

1973年，英國政府同意讓中國政府拆除位於49號和51號兩座建築，並在原址將它們結合成一座建築。現時的駐英大使館同時也是一座傳播中國文化的博物館，收藏了許多中國卷畫、書法和畫像等中國藝術品，包括齊白石、徐悲鴻、吳昌碩、任頤、傅抱石等藝術家創作。

隨着中英雙邊往來的日漸密切，特別是近年中國遊客的爆發式增長，以及日漸密切的雙邊經貿往來，需要增派駐英國的外交官員，這座大使館建築就變得越來越擠逼，興建擴建駐英大使館就提上了議事日程。

英國當局在首相訪華前夕，對中國興建大使館開綠燈，明顯地向中國釋出修補關係的善意與願望，這種基於維護中英雙邊友好關係的務實取態，確實值得肯定。事實上，中英各領域的協調對話在過去幾年呈現出積極務實的向好轉變。雙邊高層互動頻密，進一步強化了共同支持自由貿易、反對單邊主義和保護主義的共識，以及進一步深化經濟財金各領域交往合作的共同意願。可以說，中英雙方近期在鞏固雙邊關係方面做出許多實實在在的努力和舉措，英國現屆政府積極配合中國政府的努力，對改善中英關係採取了務實的態度，從而為中英雙方構建國際局勢動盪變化下的中英關係，做出了可靠的前期鋪墊。

根據1961年訂立的《維也納外交關係公約》（VCDR）和《維也納領事關係公約》（VCCR），主權國家在另一主權國家設立大使館，須經接受國同意，使館代表派遣國在駐在國進行外交事務、擁有不可侵犯性、享有特權豁免以保障獨立履行職能，並在國際法允許範圍內保護本國及其國民的利益，促進兩國友好關係及經濟文化交流。駐在國有責任採取措施保護館舍免受侵入、損害，防止擾亂尊嚴。

這意味着，當作為主權國家的中國政府，根據雙邊交往的實際需要，購置新的土地興建新的大使館時，駐在國英國當局有義務給予積極的配合與協助，確保有關計劃能夠盡快落實，以利拓展雙邊關係。至於被英國個別政客炒作的附近通信光纖涉國家安全問題純屬別有用心的杞人憂天。至少從國家實力出發，中國從未將遠隔萬水千山的英國視為假想敵。

中國駐英大使館的建館風波可以暫告一段落，期望英國當局本着中英友好造福兩國人民的人本精神，積極協助之後的建館施工，從交通管制到建築施工過程等多方面，為中國新館落成給予最大便利，營造中英合作互利的雙贏局面。