久慧說法｜無人機巡查重罰僭建 取富滅赤
文/鄭久慧
筆者新春期間四處拜年遊玩，順道觀察屋宇僭建情況，發現無論是半山或南區，都不及清水灣碧沙灣海灘一帶的獨立屋，明晃晃地用鋼筋水泥在天台永久性加建一層，若以該處一棟豪宅動輒上億的樓價，此類疑似僭建豈不是變相為屋主帶來數千萬進賬？
筆者中學時常到紅山半島附近的龜背灣晨泳及燒烤野餐，總會漫步經過紅山。老實說在路人眼中，紅山建築整齊，恬靜如歐陸小鎮，可輕易拆卸的木質遮陽傘或小型玻璃屋倒是有，突兀顯眼的天台僭建極少見。若非前年9月一場世紀暴雨引發嚴重山泥傾斜，暴露出大量地下僭建，怎會令這偏安一隅的南區陸岬成為輿論焦點。
如此一來，頓顯相關政府部門規管執法不力，即使人手不足，大可引入新科技無人機代替真人巡查，效率高準確度強，就算紅山僭建的地下室無法勘察到，碧沙灣那些明晃晃加建一層天台屋的別墅，以先進圖像識別科技辨識只須數秒！
廿多年前的粗略統計顯示全港共有80多萬個僭建物，按當局當時的執法速度，預計完成執法需要100年時間！香港樓價冠絕全球，僭建不僅令業主得利，人口密集鬧市中不合規格的加建物更可能造成無辜市民傷亡。去年佐敦華豐大廈發生5死大火，其後就揭發有天台戶違清拆令長達5年之久。
究其原因，就是業主違反清拆令的罰則太低，所以能拖多久就繼續拖延。故此，去年底發展局提出修訂《建築物條例》，對不遵從樓宇檢驗修葺令及僭建物清拆令等違法行為全面加重罰則。當局將僭建物分為兩大類，即「小型僭建物」及「嚴重僭建物」。樓宇檢驗定額罰款的修訂包括對不遵從強制驗樓通知的業主引入6000元罰款，而不遵從強制驗窗的罰款由現時的1500提高到3000元。至於未獲屋宇署批准而搭建的「嚴重僭建物」，不論業主是否明確知道此建築屬違法性質，都可能被處罰，而最高罰款將由現時的40萬元增至200萬元，及監禁2年。
筆者認為在現時政府千億財赤的情況下，本次修例豁免結構安全的圍封露台的建議，並不妥當。當局應要求業主補回相關地價差額才能獲准保留，而非免費允許保留。事緣政府數年前早已修例，寬大處理那些較輕微的僭建，包括容許保留由玻璃、鋼材等材料構建的活動室及儲物櫃，現時再無償豁免圍封露台這類常見小型僭建物，只會姑息僭建之風，對其他未僭建的同樓宇業主不公，亦無助於增加應有的庫房收入。庫房瀕乾塘之下，部門人手及資源雙緊絀，巡查執法工作自然無法提速，形成惡性循環，令更多危險僭建物繼續存在鬧市中。
事實上社會一直有聲音認為可透過業主補地價的方式，豁免清拆僭建。本港面對巨額財赤，正是急謀開源對策之時。筆者建議，一方面，發展局修例時可按圍封露台的面積、基於該物業單位的差餉額，乘以一定倍數（例如200-1000倍），收取豁免清拆費。另一方面，相關執法部門例如屋宇署，面對全港滿布大量僭建物的現實，可先篩選出較易勘察的貴價樓及獨立屋，以無人機在短期內完成外觀勘察工作，從速發出清拆令，盡快進入違令罰款、甚至檢控的法律程序。由於豪宅僭建物一般較穩固及安全，業主僭建的獲利甚高，分分鐘高達數百萬上千萬，當局不僅可將修例建議的最高罰款從200萬增加到500萬，提高阻嚇力，更可進一步研究，要求業主以補地價形式，容許其保留獨立屋天台的僭建物，料能在數年間為庫房帶來非常可觀收入，足見修例的取向或能為滅赤帶來曙光。
本次《建築物條例》修例的公眾諮詢期至今年2月28日，本港樓價高，港人亦重視「磚頭」，期盼市民積極向發展局提交意見及建議。
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