來論｜補短板揚長項 政策成敗在於執行
文/陳杰
行政長官李家超10月16日發表其任內第三份施政報告，各方評價正面，為香港全面進入由治及興新階段勾畫出長遠發展藍圖。相信在中央的堅實領導及特區政府帶領全港市民共同奮進下，香港未來可期！筆者作為航運交通界選委，高度評價此份施政報告，但亦希望透過本文，對未來可能遇到的困難作出善意提醒。
補短板，揚長項：施政報告的政策布局與執行挑戰
施政報告內容涵蓋了多項與香港未來發展息息相關的政策，從鞏固金融地位到推動綠色經濟，無不展現出政府對高質量發展信心。這些政策並非各自為政，而是環環相扣，為香港的長遠發展鋪陳出一幅全方位的藍圖。然而，政策設計得再好，最終能否落實關鍵還在於執行。要讓這些政策真正發揮效用，公務員團隊的配合、以及執行的效率與透明度將成為成敗的關鍵。
政策布局：多方協同，創造新機遇
今年的施政報告中，政府不僅對各行業的需求作出了回應，更展示了整體協同發展的戰略視野。以鞏固香港國際航空樞紐地位的政策為例，這不僅僅是基礎設施的提升，更強調了人流和物流的協同發展，從而帶動相關產業鏈的成長。這一政策與其他領域的措施形成了強大的互補效應。
「新資本投資者入境計劃」就是一個很好的例子。這項政策不僅能吸引海外資金流入，還能推動高端住宅市場的需求，同時帶動高增值海運服務的發展，包括船舶經紀、融資租賃和海事保險等多個領域。這些政策相互扶持、互相帶動，形成了多層次的支持，為香港的金融、物流和貿易開闢了全新機遇。
報告還提到促進香港成為國際貿易中心的措施，通過吸引國內外企業在港設立總部，並便利外籍員工往返內地，逐步提高香港在全球經濟中的競爭力。這些政策的設計體現出政府在帶動香港整體經濟發展上的全局視角，讓人對未來充滿期待。
新質生產力：科技創新成未來關鍵
香港要推動高質量發展，科技創新和新質生產力無疑是未來的關鍵。中央近期發布的改革決定中強調，要因地制宜地推動新質生產力體制機制的完善。對香港來說，這意味着政策不僅要有前瞻性，更要有執行力。
以低空經濟為例，這是新質生產力的潛在增長點。香港需要盡快制定發展策略，推動跨部門協作，開發低空飛行應用場景，並加強與內地的合作。然而，光有研究遠遠不夠，關鍵在於如何將政策落實到位。政府需要制定具體的行動方案，設立可量化的績效指標（KPI），以確保低空經濟能真正成為推動經濟增長的新動力。
執行挑戰：落實政策的關鍵在公務員團隊
雖然施政報告描繪了清晰的政策框架，但最終能否有效落實，取決於公務員的配合和執行效率。過去，我們也看到不少好政策因為執行不力而無法達到預期效果。因此，政府必須制定具體的行動計劃，設立清晰的KPI，並建立問責機制，以確保每一項政策都能落到實處。
以「香港海運港口發展局」為例，該機構的設立旨在提升研究能力並推動香港在國際市場的地位。然而，這樣的機構如果僅僅成為「社會賢達」的聚腳地，效果必然大打折扣。政府應確保機構內的核心成員來自業界精英，並對政策落實負有實際責任，才能真正推動香港海運業的發展。
綠色航運：搶佔綠色經濟先機
隨着全球減碳大勢的推進，香港也在施政報告中強調推動綠色航運的發展。政府計劃提供現金獎勵給達到國際減碳標準的船舶，並推動綠色燃料加注服務。年底前，香港將公布《綠色船用燃料加注行動綱領》，這些措施將有助於香港搶佔全球綠色航運的先機。
提前布局綠色航運，不僅能讓香港在全球減碳浪潮中保持領先地位，還能吸引更多國際航運公司選擇香港作為燃料加注樞紐，進一步鞏固香港作為國際航運中心的地位。這些政策不僅符合環保趨勢，也能為香港航運業創造全新發展契機。
可持續航空燃料：高成本挑戰與市場推廣
施政報告中對可持續航空燃料（SAF）的發展也有所着墨。隨着全球對綠色運輸的需求上升，SAF成為未來航空業減碳的關鍵。然而，當前SAF的價格仍然是傳統航空燃料的3至4倍，這對推廣使用形成了巨大挑戰。
為了推動航空公司採用SAF，政府可以考慮參照綠色航運向使用SAF的航班提供補貼或稅務優惠，幫助航空公司減少因使用SAF帶來的額外成本壓力。此外，隨着環保意識的提升，越來越多乘客願意按照「污染者自付原則」為抵消碳排放支付額外費用，政府可以借鑒新加坡的徵費模式，將這部分收入用於支持SAF的發展。
然而，SAF的使用並非一蹴而就。當前香港尚未建設SAF與傳統燃料混合的基礎設施，也缺乏相關的標準認證體系。與此同時，全球其他地區，如歐盟和美國，已經在加快建設相關設施並制定詳細的標準。香港如果不加快腳步，將很難跟上全球航空業的綠色轉型步伐。
結語：政策成敗在於執行
2024年的施政報告展示了政府推動香港高質量發展的決心，從金融、航運到科技創新，政策布局可謂全面而深遠。然而，政策的成敗不僅在於設計，更在於執行。公務員團隊的配合與高效執行將決定政策能否真正落實。
特別是在推動綠色航運和可持續航空燃料方面，香港需要快速解決標準認證及基礎設施問題，並通過政府、業界和公眾的協作，推動綠色燃料的廣泛應用。唯有如此，香港才能在全球綠色轉型中保持競爭力，並鞏固其國際航空與航運樞紐的地位。
施政報告為香港未來發展描繪了藍圖，但真正的挑戰在於如何將這些政策落到實處。唯有通過有效的執行和持續的改革，香港才能在未來的全球競爭中立於不敗之地。
（作者為航運交通界選委、遼寧省政協委員）
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