講真D | 施政報告要有前瞻性
文/黎岩
行政長官李家超18日出席施政報告首場地區諮詢會，與120位來自各行各業的大埔市民面對面交流。李家超自言感受到每位市民都充滿熱誠，愛護香港，熱心共同建設香港，自己會秉持「沒有最好，只有更好」的工作態度，為市民做實事，規劃好新一份施政報告及發展方向，回應市民對特區政府的信任和期望。
恰逢特首李家超新一份施政報告展開廣泛全面諮詢之際，各界當然期望特首能夠深刻領會三中全會的改革精神實質，廣泛傾聽社會各界改革呼聲，高瞻遠矚，謀篇佈局，統籌兼顧，在施政報告中全面準確落實全會改革精神，確保香港特區通過深化改革實現更好發展。
過去一年，在中央的全力支持下，特區政府完成了基本法第二十三條本地立法憲制責任，完善地區治理，全面落實愛國者治港原則，奠定了堅實的社會政治基礎與法治空間，亦為可持續高質量發展掃清了各種障礙，也因此才有了行政立法良性互動的良政善治。然而，何謂良政善治？絕非簡簡單單的風清氣正風平浪靜就謂之良政。而讓市民擁有更多更大的獲得感滿足感幸福感就是善治的客觀標準，這也在在體現了以人為本執政為民的管治宗旨。因此，在正在諮詢並制定的施政報告中，應認真反思並切實把握好如下八個方面的關係。
一、基本法確定的五十年不變與識變應變求變的關係
當年基本法起草前後，香港人最樂於聽到的就是「五十年不變」。如何理解「變」和「不變」的關係？傳統的九廣鐵路80公里的時速或許五十年不變，但新興的深港高速鐵路350公里的時速就是看得見的變；二十七年來內地居民潮水般湧到香港購物消費，到二十七年後的今天，成群結隊的市民北上湧向深圳消費。這就是不變中的變，而且是社會經濟結構轉型過程中勢不可擋的變。其實，奧運會口號「更快、更高、更強」，這其中的更就展現了「變」與「不變」的辯證邏輯關係。因此，香港不僅必須「變」，而且更要加快「變」，若「一成不變」，香港遲早被超越會被淘汰。所以說，不變的是「一國兩制」的憲制框架，變的是如何通過變革充分釋放「兩制」的制度性優勢。
二、「一國」主導與充分發揮「兩制」優勢的關係
基本法確立的「一國兩制」三大原則，其中的核心實質就是「一國」主導，這也是國家憲制秩序的當然要求。香港作為中央主權下轄的高度自治的特區，享有高度的自主權，正是這種憲制性的自治權，就為香港特區如何通過改革變革發揮「兩制」優勢奠定了堅實的法理基礎，只有通過不斷地應變求變，才能順應大勢與時俱進，鞏固國際金融航運貿易中心地位。
三、特區持續高質量發展與國家安全與發展利益的關係
綜觀三中全會《決定》全文及其精神實質，中央對香港特區持續發展的期望與要求著重於「完善高水準對外開放體制機制」，集中凸顯了香港在國家高水準對外開放中發揮着舉足輕重的重要作用。特區各界應該徹底改變過往「等靠要」中央惠港政策的依賴心態，革故鼎新，深化改革，守緊國家安全、特別是國家金融市場穩定的大門，築牢國家安全基石，才是特區發展繁榮的保障。
四、對接國家中長期規劃與制定特區發展規劃的關係
國家「十四五」規劃擘畫了香港中長期發展須以建設八大中心為發展目標，三中全會又進一步聚焦鞏固國際金融航運貿易三大中心，這都是基於國家長期發展需要與香港社會客觀實際作出的戰略性規劃。國家規劃不能代替特區規劃，特區政府必須根據國家發展規劃對特區持續發展繁榮作出能夠確保特區持續穩定發展繁榮的規劃。
五、特區中長期持續發展與積極不干預自由市場的關係
香港特區長期奉行積極不干預的自由市場原則，並取得了舉世矚目的發展成就。但在東西方撕裂並持續對抗的國際大環境中，必須識變應變求變，為特區持續發展創造更為順暢靈活的自由市場機制。亦因此，特區管治者不能以不干預市場為藉詞，拒絕或排斥改革。積極不干預原則絕非永恆不變的靈丹妙藥，必須根據市場變化做出適度適當調整與改革，才能凸顯積極有為擔當，更加不能以積極不干預原則來排斥拒絕改革。
六、打破固化利益藩籬與特區穩定和諧持續發展的關係
香港社會經濟持續高質量發展，已經形成了各行業各階層的固化利益藩籬，基於某種傾向性的土地政策所造成的特區社會經濟結構單一、貧富懸殊、發展缺乏後勁等社會問題，持續困擾阻滯着香港特區發展。因此，拆除固化利益藩籬，優化社會經濟要素資源的合理配置，創造更為公平公正的自由市場機制，已成為提升特區競爭力，推動可持續發展的必然選擇。
七、特區發展新質生產力與進一步改善市民福祉的關係
在特區財政持續赤字的不利因素下，如何規劃發展新質生產力，並能夠在發展中切實有效地改善民生，讓市民真切感受到更多更大的獲得感擁有感幸福感，已成為施政者必須考慮的施政方向。擬定施政報告必須平衡社會發展與市民福祉的關係，不能完全受制於民粹民意，而是從長遠發展中讓市民得益，從而贏得社會各界對施政的有力支持。
八、推動創新科技產業發展與鞏固傳統產業優勢的關係
三中全會提出鞏固香港國際金融航運貿易中心，這也是香港主要的傳統優勢所在。只有將創新科技技術理念廣泛引用應用於傳統的產業，才能持續地發揮傳統產業的優勢，也才能鞏固香港傳統優勢的金融航運貿易產業。
中央港澳辦主任夏寶龍在三中全會後進一步對香港提出明確期望與具體要求：「希望香港特區政府和社會各界深入理解和領會三中全會精神，把握機遇，銳意改革，主動作為，加快推進香港由治及興。」銳意改革，而不是稱薪而爨、數米而炊式的修修補補，需要特區管治者前瞻性思維與識變應變求變。香港要緊緊抓住國家改革機遇，利用制定新一份施政報告的契機，集思廣益，制定一份具有長遠發展規劃的高水準的施政報告，高瞻遠矚地為特區謀劃持續高質量發展的路徑，並通過探索制度機制改革，助力強國建設，為國家持續穩定發展做出應有的貢獻。
