來論｜增灣區青年就業研究 檢視優化政策措施
文/萬志宏
公共政策研究對社會的發展和進步具有重大影響，它可以為制定政策和評估其實施效果提供科學依據，促進政策的有效性和可持續性，推動解決社會問題和實現公共利益。政府在2021年推出，並於2023年3月1日恒常化「大灣區青年就業計劃（YES）」。筆者獲特首政策組的公共政策研究資助計劃資助，進行了一項與YES有關的研究，探索香港STEM（科學、技術、工程和數學）大學生前往粵港澳大灣區工作的意願及影響因素。
YES旨在支持具有跨境業務的企業招聘本地大學畢業生到大灣區其他城市工作，從而促進灣區之間的人才流動，為大灣區及國家發展注入新動力。YES特別為創新科技（創科）人才預留了相當的名額，而STEM畢業生將成為加入創科公司的主要力量。儘管加入該計劃對參與公司、大灣區和國家的發展，以及香港的科技創新發展和參與的本地人才都具有各種好處，但本地社會的反應可能並不十分積極。就在該計劃公布後不久，本地市民反對的聲音在媒體上有所報道。另外，當時該計劃採取的主要策略是向科技創新公司提供補助。
為制定政策者提供參考
在這樣的背景下，由於STEM本科生是該計劃的關鍵利益相關者，了解他們的意願，以及影響他們意願的因素具有重要意義。這樣的信息將為特區政府相關部門制定政策和戰略提供有用的參考，以增強實施「青年創新創業計劃」和類似計劃的主要促進因素，並減少主要限制因素。這些貢獻將進一步加強大灣區內科技創新人才的雙向流動。因此，我認為特首政策組的公共政策研究資助計劃可以支援這類重要的大規模實證研究，調動很多的人力資源去接觸大量的受訪者和收集相關資料。
本項目在最終實施的時候，是基於計劃行為理論（TPB）設計問卷和訪談來研究STEM專業大學生在大灣區創科公司工作的意向及其影響因素。研究結果表明，本地和非本地學生到大灣區內地城市工作的意向（特別是對於去深圳和廣州工作以及從事研發和資料分析工作）存在顯著差異。內地實習和交流經驗則是導致STEM專業大學生意向差異的最重要的因素，具有相關經驗的大學生前往大灣區工作的意願較高。訪談和問卷調查數據的回歸分析一致顯示，學生對個人價值、重要他人（如朋輩的態度，父母的支持，以及男女朋友的支持）和內部條件（如溝通能力，適應環境的能力以及足夠的專業知識和技能）的認知是促進STEM專業大學生在大灣區工作的重要因素。同時，他們對外部條件（如不同的技術標準和術語，較長的工時，以及同家人的分離）的擔憂顯著限制了他們的意向。
研究建議獲政府重視
這些實證研究的結果，引證了YES這類計劃的重要性，也成為進一步政策措施優化的重要參考，當中包括加強中小學STEM課程開發和活動設計的大灣區合作，檢視現有計劃下內地實習安排的成效，發揮學生組織和社交媒體的作用，和提供更有針對性的培訓和職業指導。
筆者很高興看到於2023年11月，政府公布了小學常識科的改革計劃，把科學科獨立出來。筆者在2024年3月15日刊出評論，從螺旋式課程設計、強調科學本質、重視工程設計和突顯家國情懷四個方面分析了新課程的特點，並指出這四個特點也是國家科學課程中的重點。目前中學科學課程改革也在緊鑼密鼓地計劃中。基於科學課程的協同效應，在不遠的將來我們將看到跨區域（尤其是大灣區內）的科學教育的合作交流，從而進一步促進未來大灣區創科人才的早期交流和溝通。此外，政府部分也開始強化和內地機構合作，共同對內地實習活動進行評估和改進。
最後，筆者也樂見在大學校園可以看到越來越多的學生組織參與到宣傳大灣區就業的活動當中。各大學學生處也增加了內地技術標準和術語的培訓，以及內地發展的職業生涯規劃分享活動。
（作者為香港教育大學課程教學系副教授）
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