講真D｜全速審議也是全力審議
文/陳術
自上周五（8日）起連續7日舉行會議，立法會《維護國家安全條例草案》委員會繼日前完成了草案的逐條條文審議，昨日也完成特區政府提交的草案修正案審議；律政司司長林定國以「接近終點」來形容審議，表示議員在會上就每條條文都提出很寶貴的意見。接下來就是盡早恢復二讀辯論及三讀程序，確保早日完成立法，確保維護國家安全不留死角，讓香港早日集中精力拚經濟、謀發展、惠民生。
正如有資深傳媒人士所說，23條立法「不是太快，是等太久」。23條立法是寫入基本法條文的、香港特區的憲制責任，此前已經延宕了近27年。香港此次盡早完成立法，只是要交上一份遲到近27年的功課。在法案委員會會議上，委員會主席廖長江指出，議員連日來深入全面地審議每項條文，提出超過1000條問題，個別條文更用了超過80分鐘審議，議員、官員的問答都到題，最後官員也從善如流，在修正案中接納了議員提出的好意見。回顧連日來的審議過程，法案委員會連同之前的「基本法第二十三條立法相關的事宜小組委員會」共舉行了25次會議，審議時間合共近50小時。
因此，律政司司長林定國表示，「不單是要盡快交一份遲交了差不多27年的功課，所交的功課亦必須是一份嚴格按照立法程序制訂的高質量、可得高分數的作品。」保安局局長鄧炳強亦直言，維護國家安全正正是為了更好地保障香港居民及在香港的其他人士的基本權利和自由，並且確保香港特區內的財產和投資受到法律保障。
近日坊間似乎有種誤會，以為23條立法工作「審議快」就是草草過關，但如果我們細看草案在立法會審議的過程，審議快只是其中一特點，議員們認真、仔細、耐心審議，才是事實之全部。
從公開資料以至觀察可見，相關立法工作絕不止一個「快」字，而是在全力、全速推進的情況下，仔細審議每項條文，遇到問題，議員們都積極提出來；有更好的建議，亦不會因為時間或避忌而忽略問題。所以，外界看到的「快」只是表象，實則是官員、議員都對草案作出極大的付出，日以繼夜再夜以繼日審議草案，犧牲休息的時間，甚至連用膳都要「快食」。
林定國在會議上總結委員會審議工作時，還提到法案草擬堅持保障基本人權自由和法治原則，筆者從傳媒報道中，亦看到特區政府在一些細節情願嚴謹亦不要定義寬鬆的情況，例如在「影子組織」問題，有議員建議在「顯示」仍以受禁組織名義行事，以「看似」取代「顯示」，但政府一方認為「看似」太闊。保安局局長鄧炳強亦重申過，《基本法》、《公民權利和政治權利國際公約》及《經濟、社會與文化權利的國際公約》所保障的個人權利和自由，同樣適用於23條立法，市民權利和自由會獲更好法律保障。
筆者認為，快與慢，除了看現時草案的審議進度，還要把時間點拉闊，再去看基本法第23條立法的「快慢」問題。香港回歸祖國近27年，近27年未就基本法規定的憲制責任立法，是快還是慢？相信不用明言，社會都心中有數。近期，外國勢力包括官員、領事、政客到傳媒，都紛紛跳出來抹黑23條立法，也說明了為基本法第23條立法、力拒外國勢力干預的重要性。按照議程，立法會內會將會決定何時向立法會大會提交《條例草案》，進行恢復二讀辯論及三讀等立法程序，筆者建議，不要急，但也必須快。
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