講真D｜監管執法不嚴　租管條例難起作用

文/陳術

劏房戶生活困難，居住環境惡劣，近乎是人所共知的事情，但是當大眾把焦點放在劏房戶「居住環境」之際，其實他們還面對不斷被加租、加水電費的困境；劏房租管條例生效兩年，定罪違例業主只有87人，有組織調查發現，在兩年凍租期，仍有超過30%受訪劏房戶被加租，更有劏房戶被加租1500元。用意良好的法例，需要有適當的執法力量配合，如政府要保護處於弱勢的劏房戶，加強巡查、檢控違法業主，是不可避免的正義之舉。

看相關新聞，一些數字非常有警示作用，例如劏房業主需於租期開始的60日內，向差餉物業估價署提交租賃通知書，但截至去年11月中，差估署只處理了2.35萬份表格，即佔全港10萬劏房戶大約20%；依例登記劏房租賃情況不理想，而在凍租期內，有部分劏房戶被加租，更可謂視相關條例如無物。

監管、執法與懲罰

為何大部分劏房業主都選擇不為其租出劏房登記？一個明顯原因，可能是因為他們根本視租管條例如無物，如果不登記被追究的機會很低，他們為何要登記為自己「綁手綁腳」？相關條例已實施兩年，要登記的「都登記」了，所以要條例更有效，只能依靠政府巡查及執法，找到更多違例個案，嚴正追究，以儆效尤。根據法例，相關罪行可被判監，但數月前《點新聞》的報道亦指出過，法例在實施超過一年後，三名劏房業主被定罪，只被罰款2000元至18600元不等。

如果大家是劏房業主，知道登記劏房後為自己帶來「不便」，相反不登記又被抓住，都只是罰款一萬幾千元，大家還會登記嗎？面對部分自利的業主，嚴厲抽查，如遇違規，堅決執法。另一方面，有聲音要求政府立法規管劏房等單位的「起始租金」，以堵塞現時只規管租金加幅的限制，表示政府立法時沒有設立「起始租金」，劏房租金只會愈來愈「離地」，筆者對此亦深表認同。

訂立法例　執行是重要一課

在公共行政，大部分人的關注點都放在醞釀及制定政策時，包括法例在立法會審議時，不過，條例或政策通過了，「落地」實施時也是重點，如果一條法例制定了，但大部分人「視如無物」，那就浪費了政府及立法者一番心血。最近，社會在熱烈討論垃圾收費計劃，其實垃圾收費與租管條例也有相似之處，如果法例通過了但執行時不順暢或有人不服從，那就會讓政策偏離制訂時原意；筆者一直認為，由有了政策目標、設計政策、通過政策、為政策宣傳以至執行好各種細節，乃是環環相扣的工作，公共政策能否好好執行，政府要有決心，各持份者亦有自己的責任，只追求自利或方便，往往是政策不能貫徹執行的敗因。