講真D｜國安法和基本法23條是什麼關係？
文/金麟
特區政府早前向立法會交代2024年立法議程，當中包括為基本法23條立法。特首李家超昨日出席行會前指，本港經歷過2019年港版「顏色革命」及黑暴事件帶來的傷害，大家十分理解維護國家安全的重要性，在23條立法上有共識。如果國家安全受到威脅，為香港帶來的傷害之重令人難以承受。他指出，危害國家安全的風險每天都存在，當有關部門將整體方案準備好，應該盡早展開立法工作。
香港國安法頒布實施後，國家安全得到有力維護，社會秩序迅速恢復，社會重回正軌，市民的權利自由得到更好保障。有市民可能會有疑問，香港國安法頒布實施後，是否還需要基本法第23條立法？兩者的關係如何？有疑問是源於對兩者關係的認識不清，有必要持續做好解說。
首先，有了香港國安法，並不意味香港可以高枕無憂。香港國安法只規管四類罪行，包括分裂國家、顛覆國家政權、恐怖活動以及勾結外國或境外勢力危害國家安全。除此之外，其他可能違反國家安全的行為和活動，包括間諜罪、竊取國家機密等，目前仍不受規管，迫切需要23條立法進行規管。
同時，香港國安法第7條明確列明，香港特別行政區應當盡早完成基本法規定的維護國家安全立法，並完善相關法律。這個條文至少包含三層意思：一是香港國安法是全國性法律，香港特區理應承擔維護國家安全的憲制責任，盡快就基本法第23條完成立法；二是本港就基本法23條立法，不會亦不能取代香港國安法，兩者是相輔相成的關係；三是除了23條立法外，特區政府也應檢討包括《社團條例》及《刑事罪行條例》等相關法律，健全香港特區維護國家安全的法律制度和執行機制。
其次，香港國安法和23條各有不同的功能，兩者的關係是相輔相成的。基本法第23條涵蓋7類罪行，包括立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為，禁止外國的政治性組織或團體在香港特區進行政治活動，禁止香港特區的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯繫。雖然《香港國安法》已涵蓋基本法第23條中的分裂國家以及顛覆國家政權罪，但仍有5個罪類並未涵蓋，導致香港維護國家安全仍存在「短板」。
危害國家安全的風險每天都存在，尤其是間諜活動，目前仍未有相關法律規管。2019年修例風波至今，很多證據顯示香港存在間諜活動。一宗控告勾結外國勢力危害國家安全的案件中，兩名被告陳梓華、李宇軒認罪並透露案情指有一名前外國情報人員（Mark Simon）在壹傳媒創辦人黎智英的報館工作，透過這層關係，引誘兩名被告去外國從事危害國家安全的行為。保安局局長鄧炳強曾直言：「這個人不是間諜是什麼呢？相信大家都有個判斷。」
黑暴時的2019年8月，亂港分子黃之鋒等人被發現在金鐘某酒店密會美方外交人員；2020年8月，在公民黨4名成員被DQ及政府宣布立法會選舉押後一年後的敏感時刻，時任美國駐港總領事也密會梁家傑及楊岳橋。外交部早前發布《美國干預香港事務、支持反中亂港勢力事實清單》，裏面羅列超過100項他們危害香港的惡行，「裏面很多事情不是透過間諜或特務怎麼做呢？」
香港存在間諜活動，但香港國安法中「勾結外國或者境外勢力危害國家安全罪」，主要針對外國或境外勢力安插在香港的「代理人」，對真正的外國間諜從事間諜活動卻沒有規管到，非常有必要通過23條立法來規管。
近期黎智英涉嫌違反國安法的案情披露，黎智英曾長期勾結外國反中亂港政治組織和政客，多來年提供數以千萬計的「金援」……眾多證據顯示，香港必須因時制定本地法律，涵蓋間諜罪、竊取國家機密罪等相關罪行，防範國安風險。
最後，放眼全球，不僅香港，很多國家和地區都在不斷完善維護國家安全的法律。英國去年7月通过了加辣版《國家安全法案》，法案極大泛化國安的政治概念，更將「外國干預」列為刑事罪，外國干預投票、妨礙言論自由等英國公民權利，均屬違法；同時，英國同樣有間諜罪，包括竊取機密資料，如機密貿易數據等。另外，英國新國安法還極大強化了其域外效力。英國一邊詆毀《香港國安法》，一邊對自家的國安法加辣，不僅凸顯其雙標，亦令世人覺得可笑。英國可以制定國安法，香港不可以完善自身維護國家安全的法律制度？
律政司司長林定國早前指出，23條立法亦會涵蓋間諜罪、竊取國家機密或其他相關罪行，在研究過程中，會考慮內地如何處理，與國家有所配合；與此同時，亦會考慮香港普通法的背景，以及其他地方如何處理間諜罪等。在這方面，英國制定的維護國家安全的法律條文，包括間諜罪等，同樣可以參考。正如特首李家超所說，每個國家考慮的國家安全風險都是非常充分和具前瞻性，我們如何可以確保基本法第23條立法具有前瞻性和靈活性，可以應對千變萬化的國安風險，所以我們會充分參考外國的經驗和法律。
黎智英違反國安法的案件正式開審以來，反中亂港勢力徹底坐不住了，連日來多個西方反華組織及外媒，均為黎智英撐腰叫囂，無所不用其極地抹黑香港國安法及意圖干預香港司法獨立。這一切均凸顯出23條立法的迫切性，從速堵塞香港國安法尚未涵蓋的國安隱患，把維護國家安全的「短板」盡快補上，讓香港維護國家安全不留死角！
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