垃圾徵費前瞻｜垃圾收費談何易 三無大廈及鄉郊難上難
編者按：醞釀多年的垃圾收費，將於今年4月起實施，社會各界準備好了嗎？外界憂慮較多的三無大廈及鄉郊地區，是否有條件配合垃圾收費？被視為執行垃圾收費最前線的清潔及物業管理業界，是否已準備妥當？與垃圾收費相輔相成的各項先導計劃及社區回收網絡建設，最新情況是怎樣？《大公報》將透過系列報道，對垃圾收費的準備情況報實情、提警示、謀對策，希望推動垃圾收費計劃順利有效推行。
垃圾收費實施在即，社會各界紛紛為新安排作準備，但「無法團、無居民組織、無聘用物業管理公司」的三無大廈，以及幅員廣闊的鄉郊地區，向來較難規管，會否成為計劃漏洞？大公報記者直擊深水埗及油尖旺多幢三無大廈，發現亂扔垃圾問題情況嚴重，部分樓層較低的唐樓天台更出現垃圾山；有三無大廈住戶坦言，大廈缺乏管理，亂拋垃圾問題亦未被重視，恐實施垃圾收費後，亂拋垃圾情況更嚴重。有鄉郊住戶擔心，日後無人願意自行清理屋外垃圾，恐垃圾圍村。
有立法會議員認為，應該盡早開始監測亂拋垃圾黑點，及早針對問題人群進行教育及宣傳，毋須等到4月1日實施垃圾收費後才開展。而且三無大廈情況複雜，政府應及早思考應對不同情況的方案。
芳姐與丈夫吳先生住在深水埗一幢三無大廈。芳姐說，家中人少，平日產生的垃圾以廚餘為主，數量不多，但出於衞生考慮，每日都會清理垃圾，「大廈公共衞生環境比較差，若不勤加清潔，很容易惹老鼠蟑螂。」丈夫吳先生說，大廈雖有僱用清潔工人，但只在每天早上倒一次垃圾，由於部分垃圾會通宵擺放，大廈的鼠患問題很嚴重。有些三無大廈沒有聘請清潔工人，住戶每天就把生活垃圾拿到街上的垃圾桶棄置。
缺乏管理 垃圾亂丟
「現在未收費也有不少人亂扔垃圾，垃圾收費後情況可能更嚴重。」芳姐說，最擔心亂扔垃圾問題，由於大廈住客什麼人都有，加上缺乏管理，部分人不注重衞生或懶得收集垃圾，隨意往窗外扔生活垃圾。芳姐帶記者到大廈樓道觀察，大廈外圍欄杆掛滿各種雜物，有舊衣服、塑料袋以至鐵罐，搖搖欲墜；大廈隔壁的平台頂上也堆滿了垃圾。芳姐擔憂實施垃圾收費後，若監管不足，亂拋垃圾情況會進一步惡化。而基層市民為節省購買指定膠袋的錢，把垃圾儲存室內兩三日，待垃圾袋裝滿才丟棄，容易滋生鼠患等問題。
大公報記者於12月初分別走訪深水埗、油尖旺一帶三無大廈，在油麻地的多幢大廈天台發現大量棄置傢具，有沙發、椅子、床架以至被單和嬰兒車等，在其中一幢大廈的天台更發現開始腐爛的老鼠屍體，傳出陣陣惡臭。
處理垃圾方面，不同大廈的住客有不同方法。在深水埗一帶，從鴨寮街到基隆街的多幢三無大廈，天台都堆放了垃圾，大至行李箱及傢俬，小至醬油瓶、食物包裝等；有樓層較低的唐樓天台，因垃圾不斷從高處扔下而堆成垃圾山。觀察期間，大公報記者更目睹高處有人伸手把紙包飲料盒扔到隔壁天台。
有些大廈沒聘請工人清潔垃圾，大廈每層都張貼告示，提醒街坊自行把垃圾拿到街上垃圾桶。記者見附近街道上的垃圾桶外堆滿一袋袋生活垃圾，普通市民路過要丟垃圾，只能彎腰伸手到桶口。不少三無大廈後巷亦成為家居垃圾堆積點。有負責清潔街道的工人指出，附近部分舊樓沒請人倒垃圾，有住戶會直接把垃圾棄置在後巷，增加了他們的工作負擔。
針對三無大廈監管難的問題，政府打算在垃圾收費實施後首六個月的「適應期」內，透過突擊檢查、在棄置違規垃圾黑點加裝網絡攝錄機等，以加強阻嚇力。
舉報機制 助力執法
立法會環境事務委員會主席葛珮帆認為，一些前期工作現已可開始推行，不用等到垃圾收費實施後才展開。她指出，政府應收集衞生黑點資訊，盡快安裝攝錄機，並展開前期教育行動，包括教育三無大廈住客亂棄置垃圾需要被罰款及觸犯刑事罪行，以提高阻嚇力。
葛珮帆表示，三無大廈的情況複雜，有些大廈沒聘請清潔工，全靠居民自行將垃圾拿到樓下，實施垃圾收費後，這些居民何去何從？實施垃圾收費距今只有約三個月，她認為政府既沒提前展開工作，也沒有擴大細節地點的思考，這些都可能成為4月正式推行垃圾收費的障礙。
立法會議員鄧家彪認為，若要落實好垃圾收費，一定要加強監管及執法，尤其是實施初期，一邊要加強教育，另一面就需要嚴加巡邏或實行舉報機制，嚴加執法，才能杜絕問題，否則規則會成為「無牙老虎」，無法達到立法目的。
按步執法｜設違法黑點名單 裝天眼增阻嚇力
垃圾收費實施在即，但三無大廈及鄉郊地區難以管理，恐成為計劃漏洞。環境保護署回覆《大公報》查詢表示，針對在三無大廈、鄉郊地區棄置違規垃圾的行為，政府會根據實地巡查、監察紀錄及透過市民、廢物處理者和其他持份者就違規個案的投訴及舉報，收集循規情況的情報／統計數字，制訂違法黑點名單，並在「適應期」過後根據名單按風險為本的策略採取合適的執法行動，包括透過突擊檢查、在棄置違規垃圾黑點加裝網絡攝錄機等，加強阻嚇力。在鄉郊地區，署方會積極與各持份者，包括鄉議局及村代表，緊密溝通以有效實施垃圾收費。
首半年向部分住戶派袋
政府會在實施垃圾收費首六個月，向公屋戶、三無大廈和鄉郊村屋住戶免費派發垃圾袋，協助他們適應收費安排。安排涉及合共約105萬個住戶，包括約85萬個房委會及房協轄下公屋住戶、約15萬個「三無」大廈住戶，以及約5萬個鄉郊村屋住戶。每戶每月會獲派發20個容量為15公升的指定袋。
環保署表示，在垃圾收費實施後首6個月會設立「適應期」，以宣傳及教育為主要工作，向公眾傳遞垃圾收費的法例要求，並就嚴重違法黑點按情況採取特別執法行動。
環保署「綠展隊」繼續在社區提供實地減廢回收支援，為加強監察違例個案，「綠展隊」會留意是否有持續出現違規情況的地點，並以教育及指導形式協助處理輕微違規個案。
另外，實施垃圾收費後，政府會向所有綜援受助人及長者生活津貼受助人，每人每月發放10元津貼，以盡量減輕垃圾收費帶來的財政壓力。
村民：廢葉樹枝怎處理？ 義務清理要收費？
鄉郊地區是實施垃圾收費的其中一個大考驗。有鄉郊村民認為，鄉郊地區的環境及所產生的垃圾有別於市區，若一刀切都要用指定膠袋處理，恐無人願意自行清理屋外垃圾，造成垃圾圍村。有立法會議員認為，政府應有機制豁免落葉和樹枝方面的收費。
居村屋長者亟需支援
張先生一家四口住在元朗下輋村，他說，現時村民會各自將垃圾放到村口的垃圾站，每天有清潔工人統一收集垃圾。他表示，知道即將實行垃圾收費，但不太清楚何時實施，「最近好似見到過幾次電視廣告，但村公所未見垃圾收費的通知，真的不知道具體怎樣做。」
得悉過渡期後村屋居民要自己購買垃圾袋，張先生最關注是哪裏可以買到收費垃圾袋。他說，全村只有一間簡陋士多，可選購的物品十分有限，而最近的便利店須步行15分鐘才到達，「是否周圍都有得買（指定垃圾袋）？要怎樣買？我們有很多住村屋的長者，接收資訊有困難，最好是政府主動協助我們購買垃圾袋，否則連買個垃圾袋都不知道去哪裏買。」
張先生提及，鄉郊地區有很多有別市區住戶的垃圾，例如花園有大量的樹葉、樹枝；村屋外狗隻銜過來的飯盒、被風吹來的塑膠袋、途經行山人士拋棄的垃圾等，「如果這類垃圾都要收費，那麼我們會非常頭疼。」他舉例，以往行山人士扔掉的垃圾，村民會幫忙收拾棄置，若實施垃圾收費後，村民要「出力又出錢」，這些垃圾最終會無人處理。
身兼打鼓嶺區鄉事委員會主席的立法會議員陳月明表示，目前認可鄉村一般設有垃圾站供村民棄置生活垃圾，食環署的承辦商每日清理一至二次。隨着鄉郊人口增加，鄉郊地區的垃圾收集站經常爆滿，站外垃圾隨處可見。政府宣布推出垃圾徵費以來，她多次向政府反映相關問題以及對非法棄置的擔憂，正要求政府安裝攝錄鏡頭，加強阻嚇力。
陳月明認為，有別於市區屋苑有物業管理公司，政府需要當區鄉事委員會、鄉郊代表協助推動政策，垃圾收費才能順利在鄉郊推行。她建議政府考慮就鄉郊情況，適當延長首6個月的適應期，在鄉事會、村公所門外等公共地方設置自助售賣機，聯合地區領袖及關愛隊在鄉郊地區加強宣傳，逐步協助村民遵循法例要求。
陳月明認同，為保持鄉郊居民維護鄉郊環境的積極性，應豁免落葉和樹枝方面的收費；在適應期內，鄉郊應先聚焦處理生活垃圾事宜，「我最近正跟局長商討，考慮就個別村落展開試點工作，以觀察試點村落村民的適應情況，之後再作改善。」
（來源：大公報 記者：伍軒沛、曾敏捷、黃洋港）
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