講真D｜區議會運作的10個「如何」
文/黎岩
新年伊始，新一屆區議會開始走馬上任，各界自然而然期望基於「愛國者治港」原則產生的470位新議員，能夠充分發揮「愛國者治港」的社會政治優勢，確保行政主導的前提下，以諮詢建言及服務為宗旨，齊心合力提升地區治理水平，讓市民看到感受到完善選舉制度帶給市民的實惠福祉，感受到建立在「愛國者治港」基石上的「一國兩制」確實能夠迸發出無窮的活力。當然，作為一種社會治理的新制度新機制，除了一些盡人皆知的大原則以外，市民所關心的，還是區議會如何運作，如何有別於以往的運作，以造福社區、造福社會。亦因此，以下10個「如何」將考驗區議會乃至政府提升地區治理水平的智慧與擔當。
一是在地區治理中如何落實行政主導。
今屆區議會其中的一個亮點就是由18區民政事務專員出任各區區議會主席，由熟悉地區經濟民生事務的地區民政專員出掌區議會，所帶來的好處是能夠提出並制定切合地區區情的切實可行的政策，且能夠最大限度保證區議會運作不會偏離地區治理主題，又能夠將政府的治理理念落實到社區中。但各界擔心的是，現行機制，民政專員將會是區議員KPI的主裁判，將決定區議員幾年後能否繼續當選，區議員自然不會不敢拂逆專員的意向。也因此，區議會的運作是否會變相出現一個聲音？
二是與「關愛隊」及「三會」如何配合協調。
區議會兩大職能之一便是服務地區服務市民，「關愛隊」及「三會」也是直接服務地區服務市民，在資源整體不變的情況下，如何發揮1+1+1大於3的社會政治效益，攜手合作為民生做實事，與市民攜手共建美好社區，確實需要在運作中磨合。否則，三個機構的多人定點探視區內的一位獨居老人，在颱風期間三人同去揀一個樹枝，同去排除一個坑渠堵塞，也倒罷了，就怕出現三個和尚沒水吃的窘境與尷尬。
三是民政事務總署如何發揮引導主導作用。
為迎接完善地區治理新篇章，民政團隊昨日開始換上新裝，其外套以綠色為主調，象徵民政團隊的熱誠、活力和幹勁。各區民政處的白色風衣就以奔流脈搏為設計意念，象徵18區民政處全面掌握地區脈搏，想市民所想、急市民所急、與市民並肩同行。理念雖好，如何透過民政事務總署及各區專員，達致特首李家超所要求的必須上情下達，民政系統的中間橋樑溝通協調作用確實需要更為積極主動才行，特別是如何把每年施政報告所提出的關乎地區治理的方略，透過民政系統化為實實在在的地區治理策略措施，落實「民政幫到你」，客觀上對專員的善作善成提出了更高的要求。
四是如何實施精準有效的監督機制。
雖然470位區議員都是經過嚴格的資格審查及歷經千辛萬苦選舉出來的地區治理的精兵強將，但是尺有所短，十個指頭不一般齊，個人的資歷能力及機遇等等決然不會劃一等同，四年任期所達致的成效自然有所不同。雖然沒有一個絕對有效的考核標準，更加不會以曝光率作為唯一的考量，但若僅僅以發言幾次，曝光幾次來考核，忽略地區治理整體水平的改善，很容易造成本末倒置，很難達到完善地區治理的初衷。
五是民建聯如何與各黨各派各持份者協調。
民建聯毫無疑問是今屆區議會的最大贏家，單是地區直選及地區委員會界別，已經獲得109席。民建聯元旦日齊集金鐘添馬公園拍攝大合照，誓言以一個團結、有活力、有鬥志、有拚勁的隊形，展示報效國家、建設香港、服務市民的決心。對於民建聯今番席捲區議會的聲勢，眼見民建聯或會主導區議會，小黨小派及地區人士或多或少都有些說不出口的意見。因此，如何發揮第一大黨的優勢，積極與各黨派溝通協調，充分展現「愛國者治港」的巨大優勢，齊心合力營造和諧祥和的活力社區，也着實考驗民建聯的智慧。
六是如何讓當區獲得最多最大的實在好處。
昨日宣誓就任之後，各區區議會已即時更新網頁，當中17區已列出將會成立提振地區經濟專責工作小組，小組會在善用地區資源和顧及區情的前提下，就籌辦富地區特色和傳統文化內涵的活動提供建議，以吸引本地市民和遊客參與，推動地區經濟發展。在庫房緊絀赤字短期內難消弭的現實下，政府未來投放於地區的資源很難預期會有樂觀的增長，意味着在政府差錢財政支援不足夠的被動情況下，如何爭取跟多資源投放地區建設，確實考驗470區議員的參政議政能力，否則，匆匆四年任期，地區建設未見大的起色改觀，很難保證市民會繼續投票支持。
七是如何讓地區建設對特區發展產生積極效應。
民政及青年事務局局長麥美娟昨日表示，很多市民關注地區或香港的經濟如何能更好發揮和發展，地區如何配合經濟發展，並於這方面有所貢獻。不少區議會都會成立相關的工作小組，提出一些措施符合地區需要和情況，在地區層面搞活經濟，包括持續活躍夜繽紛，這就需要充分發揮區議員中的專業人士獨具慧眼的眼光，能夠發掘當區亮點，如離島區，如何擦亮離島的招牌，打造深度遊的路線圖，吸引更多市民及遊客遠足離島，並非一兩句建言就能落實。
八是在23條立法工作中如何發揮區議會的獨特作用。
特首李家超昨日參加第七屆區議會區議員宣誓就任儀式致辭時，期望各區議員應為地區治理做實事，配合和落實政府政策，以實際表現和成績讓市民切實受惠。特首並提出四點要求，期望區議員必須齊心協力支持《基本法》第二十三條立法工作，支持和配合政府完成這項憲制使命。23條立法是特區政府今年施政的重點之一，區議員絕對有憲制責任配合政府，做好解說推廣工作，以期形成全社會的最大共識，早日完成維護國家安全的立法工作。
九是如何發揮區議員的專業服務職能。
本屆區議會有相當多的當選議員都是來自法律、財稅、教育、文化藝術等界別的專業精英，每位區議員都應用好自己的專業知識、社會經驗、文化背景，做到知責於心、履責於行，透過優勢互補，發揮「一加一大於二」的協同效應，切實回應市民的託付，為市民解決地區的不同問題，用自己的專業所長，服務社區造福市民，在提升地區治理水平的同時，能夠讓自我專業服務的良好形象深入民心，通過自己專業真誠的服務，讓「愛國者治港」原則擁有更為廣泛堅實的社會基礎。
十是如何發揮「愛國者治港」的社會政治效益。
經過四場重大選舉，特區內已經完成了鋪設「愛國者治港」的最後一公里路程。過去特區出現不和諧甚至暴力的局面，或可諉過於反中亂港勢力興妖作亂，但在「愛國者治港」的大好形勢下，沒有任何理由治理不好香港。區議員要為市民帶來配合政府做實事的新氣象，把服務居民、造福社會作為基層治理的出發點和落腳點，讓市民切切實實感受到「愛國者治港」的好處，就是能夠營造一個舒心舒暢安心安樂的社會政治空間，讓市民感受到今時確實不同往日，讓市民看到未來的希望與光明前景，讓市民更加心向祖國，更加以國家為傲，以中國人自豪。推動人心回歸，推動整個社會自覺自願積極主動地融入國家發展大局，這就是區議員最大的憲制責任與使命。
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