點論｜完善地區治理 必須標本兼治
立法會今日（6日）三讀通過旨在完善地區治理，提升特區治理水平的《2023年區議會（修訂）條例草案》（以下簡稱條例）。條例在區議會的功能、組成、監察等多方面作出了符合基本法立法原意，又符合市民根本福祉的重大修訂，令到區議會的運作回歸基本法確立的地區諮詢與服務市民兩大職能。在進一步彰顯香港特區法治精神的同時，理順了地區治理的關係，澄清了區議員在社區治理中扮演的重要角色，通過改革與完善區議會，讓市民能夠更加切身感受到特區政府「以結果為目標」的施政直接帶給市民的福利福祉。可以說，修訂完善區議會條例草案，標本兼治，既能維護國家安全與發展利益，確保特區穩定和諧可持續發展，又能最大限度保障740萬市民的最大福祉福利。
政府在今年5月份提出了《完善地區治理建議方案》，旨在讓區議會回歸其應有的功能和定位，以進一步提升地區治理能力，加強區議會服務社區服務市民的惠民利民便民職能，這是特區治理回歸憲制秩序，回歸法治軌道的重要步驟。眾所周知，本屆區議會出現了偏離基本法規定的「非政權性的區域組織」定位的嚴重問題。其中不少直接參與黑暴違法犯罪活動的區議員，利用區議會平台從事危害國家安全、鼓吹「港獨」、煽動暴亂、煽惑對抗、蓄意干擾及阻止政府施政、刻意挑撥矛盾、蓄意分化社會、漠視民生、危害市民福祉等行為。甚至有多名攬炒派前區議員公然拒絕宣誓擁護基本法，並以各種藉口辭職，試圖癱瘓區議會運作。凡此種種，已經嚴重背離了基本法的憲制框架，背離了市民的根本利益，甚至公然與維護國家安全的國安法相對抗，香港特區的持續穩定發展進程遭到了嚴重破壞，必須撥亂反正。
經修訂的區議會條例草案在重塑區議會方面，作出了多方面的重大調整，包括：優化區議會的諮詢及服務職能，讓民政事務專員擔任區議會主席並賦予其協助區議會工作的權力，改進區議會組成方式並明確議席產生辦法以及引入資格審查機制。此外，條例草案還引入了區議員履職監察制度，對不符合公眾期望的區議員依法依規進行嚴格調查，並根據行為嚴重程度予以合適處理，令到未來區議會的運作有法可依有法必依，符合基本法的有關規定，符合廣大市民的根本利益，符合740萬市民的殷切期望。
在優化區議會諮詢及服務職能方面，條例草案訂明區議會應就主席指明的議題，廣泛全面收集有關地區內市民及社團組織的意見，並向政府提交建議及適切的應對方案。上述做法不但能讓區議會回歸基本法所規定的定位和方向，還能在行之有效的機制上廣開言路，廣泛聽取民意，助力政府提升施政效率。同時，條例草案亦訂明區議會應在地區內支持和協助推廣法律及政府政策，並協助政府開展地區諮詢會等各類諮詢、宣傳、聯絡活動。顯然，區議會不僅僅要聽取民意外，還有責任就政府所推行的相關法律和政策履行推廣解說並引導民意的工作，協助社會各界了解政策意圖，進一步加強區議會的諮詢職能，同時也進一步拉近特區政府與市民的距離，令特區政府能夠擁有更為廣泛立體的社會政治基礎，確保施政能夠得到市民廣泛支持。
本次修訂條例草案同時亦針對區議會的組成方式作出了符合特區社會政治生態的重大改革。新一屆區議會將由委任議員(上限為179席)、在地區委員會界別選舉中當選的議員(176席)和區議會地方選區選舉中當選的議員(88席)，以及當然議員(27席)組成。這種組成辨法不僅能吸引來自不同階層和行業的人士晉身區議會，體現特區民主五光十色的多元特質，進一步拓寬特區管治的社會政治基礎，夯實政府施政的民意基礎，有助於進一步提升地區治理效能，為推進社區和諧建設出謀獻策。
為了全面準確落實「愛國者治港」原則，條例草案同時規定設立區議會資格審查委員會（區議會資審會），並就有意晉身區議會有志服務基層社區的人士是否符合擁護基本法、效忠特區的法定要求和條件依法作出審查。這些規定不僅有助於進一步維護國家安全與發展利益，徹底杜絕某些別有用心人士在區議會平台上從事反中亂港行為，還能確保全面落實愛國者治港原則，進一步壯大愛國者治港力量。區議會全面落實愛國者治港原則，將成為特區社會穩定和諧的重要保障，也將成為更好更全面服務市民、促進和諧與穩定的重要保障。
國家主席習近平去年7月1日的重要講話中，對香港特區提出了「四點希望」，其中之一便是希望特區政府致力提高治理水平，切實排解民生憂難。因此，期望區議會在完善地區治理建議方案獲得通過後，能夠真正成為關注民眾所需、為市民服務的區議會。同時，也期待區議會能夠與地區的「三會」和關愛隊通力合作，共享資源和資訊，實現諮詢和服務的職能，讓民眾能夠真正感受到地區制度完善後的明顯效益和良政善治給市民帶來的福祉。
展望即將於年底組成的區議會，期望在更為廣泛的社會層面吸納更多的愛國愛港青年加入區議會，並且與政府早前設立的兩個地區青年委員會積極合作，特別是為獲委任非直選的區議員，搭建社區平台，引導更多青年抱持正向思維擁抱正能量，進一步了解國家發展，積極融入國家發展大局。同時也期望區議員真正能夠將工作與使命落到實處，秉持為人民服務的崇高理念，扎扎實實為市民提供全心全意的服務，用實實在在的經得起KPI檢驗的實幹業績，搭建政府與市民溝通聯絡的無障礙通道，務實不務虛，「民有所呼，我有所應」，想市民所想，急市民所急，做市民所求，讓市民看到改革完善後的區議會就是不一樣，真正成為基層市民利益的代言者與維護者。
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