久慧說法｜申報機制 漏洞處處？
文/鄭久慧
名媛碎屍案揭露有公屋住戶坐擁價值數千萬港元物業，卻以合資格綠表人士身份成功認購居屋單位，令全城嘩然，筆者因而關注現有申報機制是否存在漏洞。
「指定日期」恐成申報機制漏洞
筆者留意到大多數市民的討論集中在現有公屋「富戶政策」的申報年期是否太長，要求公屋住戶上樓10年後才須申報資產，其後每2年再申報一次。坊間有意見認為年期應減半，改為上樓5年後即須首次申報資產，其後每年再申報一次，亦有聲音擔心此舉擾民，恐引起廣大公屋住戶激烈反對。當然個別公屋住戶成功鑽空子，不能「一竹篙打一船人」，貿貿然改例而影響百萬公屋家庭，故此找出現有機制的缺陷才是正途。
筆者詳閱公屋「富戶政策」申報詳情，發現一個漏洞，據公屋住戶資助政策及維護公屋資源的合理分配政策（「富戶政策」）常見問題，第20條問答是這樣寫的：
問20.如住戶在申報前已把住宅物業轉名/出售，是否仍會被視為擁有住宅物業，而須遷離公屋？
答20.申報時，有關住戶須填寫每名家庭成員在指定日期（就2022年10月的申報周期而言，有關日期為2022年10月31日）是否擁有住宅物業。至於申報在香港並無擁有住宅物業的住戶，則需填寫其家庭入息資料及申報在指定日期（同上）的家庭總資產淨值有否超逾公屋入息限額的100倍。
筆者不禁想問，房委會為何要設立「指定日期」？何不將其改為整個申報周期（例如2年內）並未曾擁有住宅物業及家庭總資產淨值並未超標？須知在某一個「指定日期」不擁有物業，不代表在數以年計的申報周期中，不曾以「短炒」形式買入及賣出物業。當然有人會說，政府在2010年為遏止樓市炒風，推出所謂「辣招」的額外印花稅，到了2012年加辣，若購入物業後6個月內轉售，須繳樓價20%印花稅，6至12個月內轉售須繳樓價15%印花稅，而等1至3年才轉售僅須繳樓價10%稅項。但莫要忘記，房委會早在1987年4月就已經推出「富戶政策」，而每2年再申報一次的安排至今未有改動。一旦政府「減辣」，富戶隨時利用申報漏洞加入「炒樓大軍」。再者，近親轉讓、遺產轉讓及送契等情況，均可獲豁免繳交印花稅，而不少富戶的子女長大後遷出戶籍，分分鐘就可以成為「免辣」承接物業的對象。
另一方面，房委會設立申報資產的「指定日期」，而非要求在整個申報周期內資產均未超標，同樣令人費解。須知申報日期是可預測的，在上次申報後過兩年就要再次申報。假設富戶在下一個申報日期來臨前，沽清銀行賬戶上的貴金屬、股票及外幣套現，然後將資金轉交非公屋居民的親友保管（例如戶主的兒女轉給其不在名冊內的配偶），或者將錢匯往與香港資料不互通的外國賬戶，不就能成功規避審查嗎？
青年宿舍竟可5年毋須申報
青年宿舍是一項德政，為年輕人拓展居住空間，全力發展事業，但亦應堵塞申報漏洞。例如保良局推出建築費全由特區政府承擔的、位於元朗的青年宿舍「青年綠洲」，樓高27層，共提供1680個宿舍單位，包括816個一人房及432個二人房，月租僅為市值租金的50%，遠低於同區劏房價錢，首次租期為2年，最多可續租至5年。而每月入息及資產要求與某些機構現有的青年宿舍一致，一人房的申請者月入不超過2.5萬元，總資產不超過38萬元，而二人房的申請者總月入上限為5萬元，總資產不超過76萬元。
惟如何把關做好審查，確保適切運用宿舍，惠及有需要的年輕一代呢？
其一，保良局主席在一電台節目指出，入住後5年都不用再審查每月收入及總資產。即使舍員升職加薪，入息超額，甚至發達，都不需要遷出。如此一來，豈不是變成成功申請者一定能住夠5年？其實就算逐年審查，超標者須交市值租金，但如果青年宿舍管理得宜，為舍員帶來繽紛多彩的入住體驗，多交兩三千元月租又算得上什麼？況且宿位有限，香港年輕人數以十萬計，若變相製造「宿霸」，令宿舍無法流轉，反而阻礙其他年輕人入住的機會。
其二，在申報收入方面，每月固定入息的，僅僅以過去1個月的底薪及津貼總額計算，須知現時申請公屋要提供過去6個月糧單為證。假設申請人收入超標，但為求符合資格，而向僱主要求自減工時，在過去一兩個月轉換為較低薪工作，或者全職變兼職，又該如何監管？
其三，撇開存心降低工資申請宿舍的個別欺詐案例，據香港薪酬調查顯示，大學畢業生首年受聘的平均工資大都低於2.5萬元，包括除醫生外的專業畢業生。但若專業畢業生（例如律師及會計師）、大公司實習生、創科人才（例如IT系統分析師），畢業後兩三年的工資即會翻倍，甚至激增數倍！無疑這些學業優異、工作穩定、前程錦繡的新畢業申請人，在申請青年宿舍時較佔優勢，但他們入住後，不消三年就會成為收入超標的「富戶」，形成社會資源錯配的尷尬。筆者的擔憂並非空穴來風，以現時唯一投入服務的青年宿舍大埔「PH2」為例，兩年間舍員的平均收入就上升了15%，平均資產總額亦大增4.5萬元。
其四，保良局指現正為舍員們爭取公共交通，但即使這個青年宿舍滿額，總居住人數僅為1680人，根據現有公共交通工具的計算模型，假設一架小巴載客16人，10分鐘一班，每小時就需約100個乘客，若乘車人數太少，設立青年宿舍至最近的港鐵站的接駁「舍巴」，分分鐘會虧本。再加上此青年宿舍方圓300米內皆為村屋平房，及有最少兩個公共停車場，可泊車的位置真不少。不少「富戶」舍員絕對有餘錢買車供車，自駕代步，根本不需要坐「舍巴」，反而造成「舍巴」因客流量減少，需要縮減班次，令低收入舍員無法享受到廉宜的交通配套。
「安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏，風雨不動安如山」。早在唐朝，詩人杜甫就已在為房屋問題發愁。特區政府全力解決房屋問題的同時，亦應優化現有的申報機制，才能確保讓最有需要的人士「有瓦遮頭」，安心地拓展豐盛人生。
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