（有片）施政報告前瞻｜解決地區「老大難」 行政改革是關鍵
編者按：為加強地區聯繫，讓政府更能了解市民的真實想法，港英政府於1982年開始「地區行政計劃」。隨着香港回歸祖國及政制發展，特區政府亦多次計劃進一步改善地區行政。然而，亂港分子帶來劣質議會文化及「攬炒」思維，最終引發2019年黑暴動亂，破壞了地區行政制度，波及各區區議會，之後因宣誓及DQ問題，區議會出現逾300席懸空，令區議會功能失衡，情況至今依然持續。
中央在完善香港選舉制度後，選委會、立法會以至特首選舉都已經順利舉行。新一屆政府上任後，陸續有不少政策出爐，然而地區改革至今仍處於「只聞樓梯響」的階段。為了讓香港更好邁向「由治及興」的道路，解決地區「老大難」問題是必不可少的工作。
施政報告發表在即，坊間對地區工作改善有不少討論。有見及此，點新聞特別請來立法會議員陸頌雄、楊永杰及香港理工大學專上學院講師陳偉強，三位富有地區工作經驗的人士，從多方面分析及拆解地區行政改善上的四個重點問題。
問題一：18區關愛隊如何營運？
特首李家超在競選政綱中提到，18區關愛隊將支援政府地區工作，可是關愛隊具體將會負責哪些工作，如何組成，官方一直未有具體的表述。消息指10月19日發表的《施政報告》中，將提及如何落實18區關愛隊的工作。到底要如何跟地區人士合作，才能在遇到突發事件等情況下，更有效地利用義工網絡解決問題？
陸頌雄：社區上的義工工作多元化程度不足，為了讓18區關愛隊發揮基層積極性，當局在吸納義工時需要多花心思，包括舉行多元、有意義的義工服務工作，讓參與義工感到開心、有意義，才能吸引社區人士參與，只有建立充足的義工班底團隊後，才能有足夠的動員力以應對突發事情。
楊永杰：不同地區有不同情況，立案法團、NGO、居民團體及居民的關係可說錯綜複雜，這些問題地區工作者是最為了解的。現時不少地區團體都甚具規模，他們不單有自己的會員及義工隊，更在社區建立完善的信息傳播網絡，政府應將他們吸納在關愛隊之內，遇有突發事情，這些團體及人士可以提供人力，同時迅速傳遞政府信息，以發揮重要作用。
陳偉強：有消息指，關愛隊將以投標方式招募負責團體，然而政府必須明白，關愛隊始終不能取代各社團的職能，為了提高關愛隊的能力，當局理應選擇區內重要社區團體為合作對象，提高他們的參與率。此外，關愛隊的功能不應與其他組織重疊，政府不宜讓將有關工作交予區議員及慈善團體，並釐清各組織的分別，否則將出現「架床疊屋」情況。
問題二：互委會解散 市民真的失去反映意見渠道？
近年互委會被指「日漸式微」，政府早前向全港1600個互助委員會發信，計劃於明年1月1日一併解散，坊間對互委會的去留意見不一，有意見認為互委會失去原有功能，應該藉此機會重組地方行政架構；亦有意見指關閉互委會令居民失去反映意見平台，政府應該怎樣彌補？
陸頌雄：互委會過去存在隨意、零散、參差不齊的情況，加上政治化問題，令互委會捲入政治鬥爭當中，這些情況都超出了互委會員作為官民橋樑的原意，當局應該成立有資源、有政策、有目的、組織性的新型居民組織，民政署亦須發揮統籌功能，而居民組織必須多元化，以長者、青年、婦女、文娛康樂等範疇作分工，並為這些組織的社區覆蓋率訂立KPI，才能協助解決社區正面對的種種問題。
楊永杰：互委會由於規模比較小，作為意見反映平台的作用有限，加上社區上早已成立不少居民組織，即使互委會解散，各居民組織都有能力彌補其功能，預期對社區的影響不大。此外，政府在社區上設有滅罪、防火及分區委員會，並由社區的不同持份者擔任委員，政府可以充分利用三會的角色，同時吸納更多社區意見領袖，讓他們反映居民聲音，進一步加強官民橋樑的功能。
陳偉強：政府在社區上設有分區委員會，政府可以委任社區上有代表性的人士，這些社區代表亦可在區內成立不同的非牟利組織，民政署從中委任合適代表，進入分區委員會之內，反映意見。因此，即使互委會解散，政府仍有很多方法了解社區上的實際民情意見。
問題三：老鼠垃圾清不完 衞生黑點何時了？
特區政府地區事項統籌工作組早前宣布推動「香港新市容」全港清潔運動，並開展為期3個月的打擊衞生黑點行動。今年7月至9月期間，各區民政處已於全港數以百個衞生黑點進行清潔行動，包括聯同其他部門採取的聯合行動。政府付出不少努力，政務司副司長卓永興更多次親自上陣，落區指揮及視察，可是市面多個黑點仍有垃圾囤積情況，這些衞生老問題，到底應該怎樣解決？
陸頌雄：清潔工作涉及大量勞力工作，近日的清潔工可說是勞苦功高，可是政府現行清潔工作主要由外判商負責，改善外判制度，增加人手，讓工人有更好待遇是必不可少，此外，儘管現時有「1823政府一線通」，利用創新科技，建立簡易的意見反映方式，除了舉報不同的衞生黑點，才能及時將社區上不同的問題迅速向政府部門反應，並加入市民評分功能，讓政府檢討工作時有參考數據。
楊永杰：公道來說，政府推動全港清潔運動以後，地區環境衞生確有改善，然而過去的清潔行動經常有「虎頭蛇尾」的情況出現，令社區上的衞生問題故態復萌，如何持續進行清潔行動可說十分重要。此外，政府仍未能針對部分衞生問題，以紙皮堆積為例，政府可在各垃圾站設置合適區域，讓拾荒者將收集回來的紙皮放於指定位置內，做好管理工作。
陳偉強：鼠患方面，儘管政府已下了不少苦功，可是地方鼠患仍然持續，相信與滅鼠方式有關，政府應該對症下藥，必要時可招聘外地專家，研究是否改善現行的技術。針對廢棄電單車及垃圾團積情況，若有資源不足的問題，當局可考慮向立法會爭取資源，食環署應該與地政署通力合作，加大清理力度。
問題四：人口增加地區配套長期不足 永遠無法解決?
隨着更多的新住宅落成，各社區的居住人口不斷增加，地區設施不足的問題不斷浮現，為回應市民的訴求，不少議員一直努力提出不同建議，包括增建社區設施、改善交通、興建泳池、圖書館及社區會堂及休憩處等等；為解決港人住屋難問題，興建更多的房屋可說是勢在必行，面對社區設施的配套問題，政府應該怎麼辦好呢？
陸頌雄：解決地區配套不足問題，關鍵在於做好「一地多用」，政府應在屋邨落成前就做好規劃，事實上過去不少屋邨設有多用途綜合大樓，以屯門良景村為例，良景體育館可說是融入於屋邨以內，只要將需要設施一併整合規劃，興建程序將能加快。此外，政府應在賣地條款中，更多要求承辦商興建社區會堂、體育館、街市及其他的社區設施，除了滿足市民需要，這些設施有助提升物業吸引力，對發展商而言亦有好處。
楊永杰：政府在泳池、圖書館、社區會堂及休憩用地設施興建及規劃工作上存在不少規章限制，譬如是社區會堂，按現時標準只有420個座位，過去雖然曾多次反映要求將人數增加，以應付社區未來人口增長需要，可是政府卻「規劃標準」為由拒絕建議，要解決這些老大難問題，政府需要修改現行的規劃標準及準則，在制度下拆牆鬆綁，才能切合社區的實際需要，興建更多社區設施。
陳偉強：問題（編者按：關於爭取、反映以至管理地區配套等問題）其實涉及今後地區行政改革的方向，政府需要檢視現有區議員制度，未來是否保留制度。過去的民選區議員透過居民求助個案處理，讓他們了解到社區的情況，政府有意委任一些專業人士擔任區議員，可是他們與分區委員同樣都是兼職，由於時間有限，加上無法設立辦事處，預期將影響他們的表現。另一方面，政府亦須考慮關愛隊是否將要取代區議員的功能，若無此計劃，民選區議員還有其他需要性。
總結：地區工作如何開新篇？地區行政改革是關鍵
特首李家超正式上任以來，他與他的管治團隊一直展現出超凡的行動力及決心，從抗疫、經濟、房屋以至社區民生等不同方面，推動多項的政策，旨在解決香港存在已久的深層次矛盾問題。可是，即使有再好的政策及措施，實行上仍需有人來推動，因此，地區力量可說是不可或缺的拚圖。
事實上，我們都可以看到，在政策制訂及推動時，政府都與地區力量有密切的合作，就以上述列舉的四大地區問題為例，義工關愛服務，在抗疫時地區組織與民政署合作，提供義工，協助政府包裝抗疫用品及上門送贈物資；互委會的營運上，過去地區力量協助互委會的組成，建立不同的聯席會議，為互委會提供技術支援，協調意見訴求；政府在推動全港清潔運動時，向政黨收集地區衞生黑點名單，成為日後行動的資料基礎；面對區議會失衡，部門會派遣代表出席聽取三會代表意見，為在地區設置配套改善作參考諮詢。可是，在地區行政改革仍未明朗的情況下，一切的行動都只不是長期的措施，亦遑論讓政策得以持續，根治老大難問題。明年是2023年，作為地區行政大版塊之一，區議會將於明年年底任期屆滿，地區行政改革可說是刻不容緩，如何才能做到地區行政也開新篇？可能在新一份施政報告，將會為市民提供答案。
（點新聞記者馮沛賢報道）
更多閱讀：
