綠地解碼｜「綠地」真的不能碰？

【編者按：新一屆政府視房屋土地供應為施政的「重中之重」，並提出「提速、提效、提量」造地建屋。規劃署數據顯示，本港一千一百平方公里陸地面積中，75%是未發展用地，當中包括大片的林地、草地及灌叢等，整體「綠色」用地比率高達66%。但與此同時，土地供應短缺一直困擾香港。「綠地」是否完全不能碰的禁區？倘發展「綠地」又有何限制？我們請來多名專家及學者，為大家「綠地」解碼。】

「行山時經常見到山下是一大片綠油油的地，我唔明點解話香港不夠地！」劏戶居民林女士偶爾會到郊野走一走，與很多行山客一樣，望着山野時，她會不由自主為眼前的美景讚嘆，但腦海亦湧現不少疑問：點解話香港房屋用地短缺？山下的用地是誰的？這些用地能不能用來建屋……？

香港陸地面積約1100平方公里，當中只有約25%已發展，其餘75%土地仍保留較自然的面貌，主要涉及郊野公園、林地、灌叢、草地及濕地等「綠地」，佔本港土地約66%，遠超星洲的佔地8%。大部分未發展的地方，已被劃為郊野公園或其他形式的保護地區，受到法定保護。面對日趨嚴峻的房屋短缺問題，專家認為，解決問題不應該有思想「禁區」。

本港的郊野公園佔地約440平方公里，佔全港土地40%，是本港目前最大的受保護地區類別，當中大部分是政府土地，只有約1%是私人土地。至於散布市區或已發展地區外圍的斜坡和山坡、佔地約160平方公里的「綠化地帶」，佔全港土地約15%。兩者合共佔全港一半土地，遠超佔地79平方公里、佔比僅約7%的住宅用地。

團結香港基金曾有研究指出，香港的「綠地」比例，遠超倫敦的38%及新加坡的8%，反映香港目前的「綠地」比例明顯過高，嚴重擠壓了市民的居住和生活空間。基金建議，政府盡快檢討香港「綠地」合理的比例，同時加快研究「綠化地帶」的改劃潛力。

政府最新評估認為，本港長遠欠缺2600至3000公頃用地，其中房屋用地短缺達510至680公頃。

為滿足短中期房屋土地供應，政府近年已透過改劃「綠化地帶」，增加建屋用地，目前已「識別」出77幅具建屋潛力的用地，合共約227公頃，佔全港「綠化地帶」不足2%。但佔地最大的郊野公園，目前則並非政府優先土地供應選項。

學者：政策應適時調整 增土地供應

前土地供應專責小組（土供組）成員、香港大學房地產及建設系講座教授鄒廣榮認為，政策不應一成不變，當政府掌握了更多資料，或社會環境轉變時，政策便應適時調整，靈活應變。土供組當年提出八個優先土地供應選項包括發展棕地、公私營合作發展私人農地、收回粉嶺高爾夫球場其中32公頃用地建屋、維港以外近岸填海、在中部水域建造人工島（即「明日大嶼」）、發展岩洞及地下空間、在新界發展更多新發展區，以及發展內河碼頭用地。

鄒廣榮認為，高球場有了較完整的環評報告，政府可綜合考慮各方面的最新情況，檢視是否需要調整政策。但他提醒，發展郊野公園爭議較大，政府需審慎處理。

鄒廣榮又提到，除填海造地外，改變土地用途亦有助增加發展土地，例如發展棕地、私人農地等，「土地供應不怕多，目前最重要是加快供應，有多可以轉換為土地儲備，在需要時就馬上推出。」

專家：完善土地資料庫 助建立共識

「郊野公園佔40%、綠化地有1.6萬公頃，是多還是少呢？我估很多市民都無概念。」前土供組成員、香港公屋聯會會長王坤坦言，當年土供組的諮詢及討論，主要建基於18個土地供應選項，至於各類型土地分布情況及實際數量等，政府提供的數據相當籠統，故公眾對香港土地及供應的認知，可能只是瞎子摸象，難以建立公眾共識，甚至容易受到誤導。

王坤認為，郊野公園、綠化地等，都是未發展用地，長遠要有合適的規劃。他建議，政府完善土地資料庫，設立公開平台，方便公眾可隨時查閱及了解香港土地的具體情況及分布，「如果土地資訊都清清楚楚，我相信大部分市民都可以好理性咁分析要點做才是對香港好。」

（來源：大公報　記者：曾敏捷<文> 黃洋港<圖>）