講真D｜保障退休生活　取消強積金「對沖」只是其中一步

文/陳術

立法會昨日三讀通過關於取消強積金「對沖」的條例草案，這對廣大打工仔而言，是標誌性的立法，在往後的日子，僱主不能再以強制供款部分「對沖」僱員的遣散費以至長期服務金。勞工及福利局局長羅致光今日在一個電台節目指出，這只是改進退休保障的一個逗號，令大家感到高興；數十年後，香港人口老化的情況會更嚴重，倘若現在不好好處理退休保障，屆時公共財政會受到很大壓力，未來社會將要一起承擔。事實上，羅致光所言極是，取消強積金「對沖」對打工仔退休有一定幫助，但距離真正、更好地保障廣大打工仔的退休生活，實在還是迢長路遠。

羅致光提出退休保障的問題，相信是因為他作為勞福局局長，深明貧窮以至是人口老化的問題。筆者翻查公開資料，根據《2020年香港貧窮情況報告》，全港有58.3萬名65歲或以上的貧窮長者，貧窮率為45%（政策介入前），數字創下近十年新高，亦即是近兩個長者，就有一人貧窮。若經過特區政府各項措施的介入，長者的貧窮人口則降為10.6萬人，其他長者還得依賴其他措施支援，有學者就認為，長者生活津貼未能如其他國家推行的老年金，成為長者基本生活的保障。

論長者退休的「三條支柱」

一直以來，特區政府都強調本港的長者退休有三條支拄，第一，是長者自己的儲蓄和家人的支援；第二條支柱是強制性公積金累積的權益，退休後他們可藉以生活；第三，有需要的長者，政府有社會保障系統，例如綜合社會保障援助以及生果金。筆者就認為，第一條支柱，即依靠長者儲蓄及家人支援並不穩固，因為基層打工仔、主婦等，未必有積蓄，而其家人亦未必能夠好好支援他們。其次，依靠強積金，但一般打工仔工作二、三十年，又能累積到多少強積金呢？至於第三條支柱，亦即是政府提供的社會保障，就如學者所言，其實這「支柱」未必能為長者提供基本的保障。

綜觀現時的各種政府或民間消息，政府似乎除了將會劃一長者生活津貼，讓更多人能領取高額的長生津，就未必再有處理港人退休生活的「大手術」，筆者認為，如果未來的特區政府不着手處理這問題，當香港人口進一步老年化時，問題就可能變成「無解」的社會問題，且會影響到基層市民生活以至社會穩定。根據特區政府發布的「香港人口推算2020至2069」資料，到2039年，65歲或以上的人口佔總人口三分之一，約有250萬，年齡中位數則為52.5歲。即是在2039年，50歲或以上的人口，比50歲以下的還要多，總數在350萬以上。

未雨綢繆　及早應對

筆者絕對明白，特區政府在若干年後，還有可能出現結構性財赤，不可能不斷提高、增加社會保障，而香港是一個低稅率、非福利社會，也是鐵一般的事實。只不過，我們今日不去解決，明日也不去解決，香港早晚仍得面對人口老化、更多長者貧窮的問題。而且，人口老化，伴隨而來的就是對醫療服務需求大增等問題，特區政府若然想更好地謀劃將來，其實也應該及早制定應對的社會政策。筆者經常認為，長者們為香港貢獻大半生，即使我們不能令他們每一個人都豐衣足食，但基本的住房、生活保障還是有必要，須做到老有所依以及老有所養。