以法論政 EP04｜丁屋政策合憲落幕　聽聽陳弘毅如何拆解

「長洲覆核王」郭卓堅早前入稟終院挑戰丁屋政策，指丁權帶有歧視，不屬《基本法》第40條保障的新界原居民傳統合法權益。終院近期頒下判決，駁回郭卓堅的上訴，維持上訴庭的決定，裁定丁權屬「新界原居民合法傳統權益」。

針對這一熱題，我們請到全國人大常委會港區基本法委員會委員、香港法學交流基金會的高級顧問、香港大學憲法學教授陳弘毅，就該政策及案件做深入解讀。

新界小型屋宇政策，俗稱丁屋政策，是指香港新界男性原居民能夠以免費建屋牌照、私人協約或土地交換這三種方式建造丁屋，即香港新界原居民的男性後人（即「男丁」）擁有在新界私人土地興建房屋居住的權利。這項權利已經存在了幾百年，從香港殖民時期沿用至今，目前的版本是1972年，由港英政府及其行政會議通過。

陳弘毅教授表示，這項原居民傳統權益是《基本法》中涉及的一個非常重要的問題，《基本法》第40條規定，保護新界原居民的合法的傳統權益，在1990年被起草制定時就引起了相當大的爭議，一直到今天也是如此。

陳教授表示從政策層面上說，是有歧視性的，且法院也承認了這一點。他補充到，歧視針對兩個群體，一是女性；二是法律意義上的非原居住村民，即使他們生活在新界地區的村莊。

對於本次案件的審理，陳教授提到，原訟及上訴法庭採取了不同的方法來解讀《基本法》第40條，尤其對於合法的傳統權利及新界原居民在第40條下的利益等方面有不同的解釋。原審採用追溯的方法，認為權力或利益是否符合傳統，要看1898年或之前是否已經存在。上訴庭則側重《基本法》第40條的頒布背景及實際目的，因此最終維護了這項政策。