來論｜香港國安法不設追溯期 也不會既往不咎
文/關品方
法律上有所謂追溯期問題。不設追溯期，即沒有所謂「阿爺條款」，或保障條款，或現行法律條款，或保留條款。用通俗易懂的語言來說，是既往不咎的意思。祖父對兒孫說：家規從今天起生效，你以前做過什麼錯事，阿爺可以不追究，但從即時起就不可再犯錯。事涉國家安全，豈能與家規（或校規）相提並論？漢奸叛徒黑暴如觸犯國安法，涉及長期以來的行為和活動，是性質非常嚴重的超級罪行。有關法律，不會提及有沒有追溯期；同理，不會有保留條款，不會有既往不咎條款。有人希望有特赦期（或追溯期），那是癡人說夢。近日有些人表態「轉軚」，只能反映那些人「淆底」心虛。背叛國家，顛覆政府，勾結外敵和恐怖主義，和貪污賄賂瀆職的性質不同。1974年初，港英政府成立廉政公署，有保留條款，稱既往不咎。估計香港國安法不可能提及有沒有所謂「特赦」（或設定追溯），中央會保留最大限度的彈性。
本人上周分析過回歸的4個層次，主權回歸，治權回歸，文化回歸，人心回歸。今天重點再談治權回歸，或俗稱「二次回歸」。問題是：會否參考新加坡的治理方式？眾所周知，北京是在去年11月決定要堵塞香港沒有23條這個關鍵漏洞的。這象徵着一個階段的結束，非另闢途徑不可。原因是97後23年，北京對香港所作的折衷，不但沒有換來港人認祖歸宗，反而被反對勢力利用來散播分離主義；現時香港人約有六成半不同程度上「反中抗中仇中」，不但不承認自己是中國人，而且在思想感情上排斥中國。連內地人來港購物旅遊這些民生行為也不接受。若聽之任之，香港早晚會被敵對勢力在立法行政司法三方面都奪得實質管治權，實現英國當年構思的「以主權換治權」的計謀，在文化上和人心上把香港從祖國的母體撕裂出去。北京不可能容許香港沿着這個方向走下去。再退一步，已無死所。這導致北京非啟動「二次回歸」不可。
祖國之所以容許香港在回歸後實行一套完全和內地不一樣的制度，是有前提的：第一是讓長期習慣在西方社會環境（意識形態和價值觀）生活的香港人可以平順回歸；第二是讓香港繼續發揮多方面國際中心的地位，以補內地體制上的不足。然而，回歸以來，反對勢力的所作所為，都令這兩個前提難以立足，現在更發展到泛黃黑暴動亂！敵對勢力成功之時，將會是香港「一國兩制」的運行失去根基之日。香港的回歸模式，因此應立馬有所調整。
中央的做法，不是放棄「一國兩制」，而是優化「一國兩制」。第一步是在香港實行國安法，以彌補治權尚未完全回歸的不足。這樣，北京才可以讓「一國兩制」行穩致遠。北京可能會仿照新加坡模式，適度集權，但又不會照搬新加坡的經驗。
新加坡在建國初期，李光耀就態度鮮明地堅拒西方的民主制度。他封殺反對勢力，把教育與傳媒嚴控在政府手裏。他清理公務員隊伍，包括司法系統裏面的人，以確保政府的治理與人民行動黨的理念一致。李光耀認為，一個新的政治體系，在建設自己的制度初期，一定要樹立管治威信。不這樣做，風險很大，新加坡沒有條件冒這樣的風險。
基本法是八十年代制訂的，當時中國還在改革開放初期，中央領導對國家將來的發展模式仍未看清楚（摸着石頭過河），願意仿照西方的制度在香港主權回歸後繼續嘗試。當年中央為了向市民釋放善意，亦為了香港和平過渡和順利回歸，基本法中存有一些模糊的地方。現在證明，美國重返亞洲，選中香港這條軟肋，後果嚴重。
當前國際環境惡劣，戰雲密布，中央不再猶豫及時以國安法強硬回應，實質上是要一次性把「二次回歸」的方案向香港市民說清楚。這是雷霆萬鈞的「震盪療法」，是底線思維的體現。一次過堵塞關鍵的各個漏洞和填補缺殘的部分治權，反可避免悲觀的情緒蔓延，從而重建秩序和重啟信心。西方是二元的對抗思維，非上帝即魔鬼。當年美國南北戰爭打了四年。如今疫情肆虐，經濟蕭條，種族衝突，重評歷史，美國有發生一場文化大革命的可能。因此，美國對外發動戰爭，不是沒有可能，我們不可掉以輕心。
新加坡雖然高度集權，但堅持資本主義私有產權制度，執行普通法，確保人身自由和外匯流通。新加坡的經濟發展蓬勃，和執政黨的強勢領導有關。香港的反對勢力，不可能會反應過激，因為美英也在盤算。最大的可能是，漢奸叛徒和犯法暴民，會從旗手變成棋子，進而墮落為棄子。不明真相的上街搗亂的犯法學生，是真正的犧牲品。
港式漢奸叛徒和犯法暴民，看來都不外是一小撮貪生怕死的蜉蝣，對國際政治角力和東西文化異同毫無認識，以為在黃傘黑衣之下可以假借紙老虎發威，愚不可及。現在國安法一到就作鳥獸散，實屬意料中事，不值一哂。
香港實際上沒有真正意義上有共同治港理念的建制派。比較靠譜的，是要建立一個愛國護港的建設派大聯盟，走群眾路線，為了未來的27年重組力量和隊伍，想清楚「一國兩制」的時代使命，有清晰的論述，重新出發。單談愛港嫌不足，守護和建設香港才是正路。愛國護港建設派應該清楚認識當前這重大的里程碑和新拐點，把握時代的機遇，停止圖利的投機取巧，放棄黨群的小眾思維，為香港的復原和真正的治權回歸做實事。假如誤以為有中央做靠山，就可以繼續不務正業，單憑愛國愛港的標籤就大放厥詞，恐怕行有不足，香港難脫窠臼。
中央打算在香港設立執行國安法的部門，將一切正常司法程序留港辦理，其實是一個深思熟慮的長遠方案，重點是顯示了北京決心收回香港的關鍵治權，而不是放棄香港，更不是教訓香港，其真實目標是要香港真正在文化和人心兩方面都回歸祖國的懷抱，為了鞏固「一國兩制」，培養「港人治港」。因此，一些說法認為香港應效仿新加坡的某些治理方法，其實反映了很多人對「一國兩制」缺乏真正的認識，不明白香港雖小，卻是作為一個有超大體量的祖國的一小部分。港人必須擺脫小家子氣，培養大局視野。中國無論在眼光、手段和量度，都與小國寡民的新加坡有根本分別。此所以中央必會抓大放小，嚴肅懲治漢奸叛徒，一錘子砸死，處理犯法暴民，從重判罰。我們走著瞧。
